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权力运行制约和监督体系建设
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权力运行制约和监督体系建设

作者：赵勇汪仲启
出版社：经济科学出版社出版时间：2020-07-01
开本： 16开 页数： 231
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权力运行制约和监督体系建设 版权信息

权力运行制约和监督体系建设 内容简介

　　除前言外，《权力运行制约和监督体系建设/中国道路·政治建设卷》一共分为七章。**章为“权力与权力运行的基本原理”，奠定全书的理论基础。我们提出，“以权力制约权力”“以权利制约权力”“以法律制约权力”“以社会制约权力”是权力监督与制约的一般性原理，中国特色的权力监督与制约体制机制同样体现这些基本原理。第二章为“中国公共权力的基本结构和运行原则”，明确中国政治权力监督与制约的基础坐标。我们提出，与西方“党政分开”语境下权力监督与制约主要针对“国家权力”基本不涉及党权监督不同，中国特色的“党政体制”构成权力及权力监督与制约的基石，也是中国权力制度独特性的基因所在。因此，我们确定在“党政体制”的基础上展开全书的分析框架。第三章至第七章分别从“确权”“分权”“用权”“控权”“维权”五个层面，对中国特色政治权力监督和制约体系的全周期、全流程进行具体阐释。

权力运行制约和监督体系建设 目录

**章 权力与权力运行的基本原理
一、公共权力的含义及其类型特征
二、权力的现代性指向和基本属性
三、权力制约和监督的一般原理

第二章 中国公共权力的基本结构和运行原则
一、党政一体：中国公共权力结构的根本特征
二、全面领导与有限权力
三、制度化：现代政治权力实践的基本形式

第三章 权力清单制度与权力公开
一、权力清单制度：一种有中国特色的权力
制约和监督改革
二、权力公开与政府流程再造：权力清单制度的
目标指向
三、责任清单制度：权力制约和监督的基础

第四章 权力分工与权力制约
一、党政关系：从党政分开到党政分工
二、层级关系：中央集权与地方自主性
三、部门关系：国家机构的分工与合作
四、“一把手”权力监督与民主集中制

第五章 依法治国与依法监督
一、依法治国的根本是依宪治国
二、党的领导、依法治国、人民当家做主有机统一
三、建设社会主义法治国家

第六章 中国国家监察制度
一、当代中国权力监察体系的历史路径和理论逻辑
二、国家监察制度的建立
三、进一步推进中国监察制度改革

第七章 权力的社会监督与权利救济体系
一、媒体监督与网络反腐
二、权力的社会监督
三、中国的权利救济制度

主要参考文献
后记
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权力运行制约和监督体系建设 节选

　　《权力运行制约和监督体系建设/中国道路·政治建设卷》：　　（二）权力清单制度的内涵　　所谓权力清单就是对各级政府及其各个部门权力的数量、种类、运行程序、适用条件、行使边界等方面进行详细统计和全面清理，明晰权责，形成的目录清单。权力清单既需要为权力划定清晰界限，也需要编制权力运行流程图以明晰权力运行流程，还需要明确规定各级政府及其部门的责任，以责任清单形式公之于众，主动接受社会监督。简而言之，权力清单所涵盖的范围就是政府权力的合法行使范围，权力清单之外就是政府权力不能随意进入的范围，体现“法无授权不可为”；同时对没有按权力清单行使权力或超越权力清单范围行使权力的行为追究相应责任，体现“法定职责必须为”。　　围绕权力清单产生的一系列制度即是权力清单制度。推行权力清单制度不仅是强化制度建设的重要一环，更是制度自觉、制度自信的具体体现。权力清单制度将权力边界和权力设置作为首要考察和分析的对象，同时将权力公开运行视为前提和基础，而权力公开运行并不仅仅要公开权力清单，还包括公开权力运行的过程和结果。①易言之，权力清单制度既关心静态的权力清单文本公开，也重视以权力清单为基础推进政府权力运行流程再造和优化。　　权力清单制度设计有多重目的，从内部来说，在于梳理清楚各个部门的职能边界，推进政府流程再造，提高政府行政效能；从外部来说，是使得政府权力的运行在阳光下进行，便于社会和数，为进一步推进政府职能转变提供基础。具体来说，可以从以下方面全面、准确地理解权力清单制度的内涵：　　首先，全面梳理政府的职权，是建立和推行权力清单制度的基础。　　建立权力清单制度的首要工作在于明确政府权责界限，规范权力运行，为推进法治政府建设提供制度基础。按照建立和推行权力清单制度的基本要求，权力清单是对政府权力的规范，即政府“可作为”的清单，清单以外都不可作为，体现了“法无授权不得为”的理念。因此，推行权力清单制度要求按照宪法和现有法律的要求对政府及政府部门的权力和职能进行全面梳理。　　全面梳理政府职权体现“全覆盖”“法治化”“精细化”和“透明化”的特点。所谓“全覆盖”包括层级全覆盖、部门全覆盖和领域全覆盖，层级全覆盖是指各级政府都应全面推行权力清单制度，梳理权力清单，不存在不受监督的特殊层级，体现“纵向到底”的特征；部门全覆盖是指凡是掌握公共权力的政府部门都应当制定并公开自身的权力清单，不存在不受监督的特殊部门，体现“横向到边”的特征；领域全覆盖是指除涉及国家机密的权力之外，所有政府权力都在权力清单制度的范围之内，不存在不受监督和制约的特殊权力。①所谓“法治化”要求权力清单制度的推行过程必须严格程序、依法进行，在内容上权力清单应当遵循法律、法规的相应规定，在程序上权力清单也需要按照法律规定的程序推进，法治化是建立和推行权力清单制度的重要价值取向。　　……

权力运行制约和监督体系建设 作者简介

教授，中共上海市委党校公共管理教研部（政府研究所),公共管理教研部副主任。主要研究方向：公共管理与行政改革

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