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环境科学

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环境保护管理

环境保护公众参与的国际经验

作者：林卡

出版社：中国环境出版出版时间：2015-12-01

开本： 16开 页数： 361

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环境保护公众参与的国际经验版权信息

ISBN：9787511124524
条形码：9787511124524 ; 978-7-5111-2452-4
装帧：暂无
册数：暂无
重量：暂无
所属分类：
工业技术
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环境保护管理

环境保护公众参与的国际经验内容简介

　　随着经济的快速发展，环境问题正日益突出，有关环境参与的讨论逐渐流行起来，并成为公众关注的重点议题。人们开始不断批判以环境为代价追求经济成长而造成的恶果，把环境治理看成是与社会质量和生活质量紧密相关的问题。为此，中国政府强化了其在环境治理方面所作出的努力，并出台了一系列环境保护法律法规来应对由环境污染问题所带来的挑战。当然，环境问题不仅仅是政府治理的问题，更是社会管理的问题。这一问题的解决不仅仅要依靠政策制定和技术手段的采用，更需要公民的广泛参与。随着工业化的发展和城市化的推进，人们日益感受到生活环境与其切身利益息息相关，环境治理需要广大民众的介入和广泛参与。在此背景下，环境民主这一概念逐渐为民众所接受，并已投身到环境治理的事业中去探索各种参与途径，政府也在积极推进公众对环境治理的监督和社会创新活动。　　要推进这一过程，需要强化公民环境参与意识和相关实践，也要积极学习欧美国家环境治理的经验。这些国家工业化进程历史悠久，环境污染问题出现得较早，从而针对环境污染所采取的社会行动发生得也较早。在其后推进现代化的进程中，这些国家也在环境治理方面积累了许多成功经验。学习这些经验对中国的环境治理的发展具有积极意义。中国工业化、城市化进程起步较晚但推进速度很快，是在一个压缩了的时空中追求现代化。这使得欧美国家在工业化早期中遇到的一些问题和后工业化时代中所出现的问题可能在中国会同时出现。这种特点意味着欧美国家在环境民主进程中的早期和近期所取得的不同经验，对于中国目前应对环境挑战都会具有借鉴作用。通过对欧美国家经验的学习和讨论，可以帮助寻找中国应对环境问题的解决途径。

环境保护公众参与的国际经验目录

公众环境参与的欧洲经验

环境保护的自愿参与视角：来自欧盟的经验

英国的环境公众参与概况

实践中的环境民主——芬兰环境规划及决策中的公众参与

水资源管理中的公众参与

——欧盟水框架的实践与经验

海牙公众参与环境治理的“波德模式”

作为规范导引和作为政策现实的环境政策：中意环境治理的比较研究

论美国的环境信息披露制度及其对公众参与的激励作用

环境民主——新的挑战

后记

致谢

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环境保护公众参与的国际经验节选

　　《环境公共治理丛书：环境保护公众参与的国际经验》：　　可持续公共采购和框架的案例证明，英国在考虑到中央和地方政府财政预算的情况下，每年1500亿英镑的年度公共采购预算目标是必要的（Fletcher，Duisterwinkeleta1.，2009）。英国的情况也表明监测和管理系统的需要，也要考虑到能力建设和*低标准之外的要素，如产品周期的考虑也是必要的。　　2002年，可持续发展世界首脑级会议提出了促进公共采购政策、鼓励环保商品和服务的发展等要求。英国政府表示，其目标是2009年成为欧盟可持续采购的领先者。2003年的政府采购标准，对各种采购物品的*低标准是“速效方案”（Quick Wins）。它们在中央政府部门和机构内部强制进行，且不包括其他公共部门。2008年底，这一标准覆盖了9个重点产品群中的46种产品。同年，这一标准又进行了更新，它包括了自愿实施标准和强制性标准。　　然而，速效方案的标准是基于市场内部的平均标准，而非对整个生活环境的影响分析。2007年8月，21个中央部门中的15个表明他们符合这些标准，但仍有6个部门没有系统测量。近年来，政府采购标准（Quick Wins的新名称）已与欧盟委员会的政府绿色采购计划结盟。2005年，可持续发展战略重申要在2009年将成为欧盟可持续采购的领先者。它制定了一个灵活的框架来评估可持续采购进展。该框架确定了5个主题：“政策，策略和沟通”“测量和结果”“采购过程”“供应商”与“人”的等级。它分为1～5五个等级，其中5代表*先进。自2006年以来，政府部门在所谓的“政府资产可持续经营”的框架下报告进展，该框架规定了所有中央政府部门都需要降低运作影响。该框架包括14项经营绩效目标，它包括办公室和道路车辆的碳排放、能源利用效率、废物排放及回收利用、生物多样性、水的消耗和可再生能源发电。另外，它也增加了部门的8项达标要求，以提高监测水平和报告质量，并得到环境管理体系的认证。　　2007年，可持续采购行动计划作为欧盟可持续发展战略目标实现的英国路线图，重申了框架，并增加了5个可持续发展承诺：领导和问责制（常任秘书长要对其部门的进展及适当激励负责任）；预算与会计（审查预算安排和绩效框架以解决可持续解决方案的障碍）；能力建设（制定行动并考虑柔性框架的使用）；市场参与和鼓励创新（确保供应商有降低碳足迹的计划）；提高标准（停止购买速效方案标准以下的产品）。　　在2009年国家审计署的调查中发现，该框架所要求的成为欧盟领先水平的目标并没有实现，其原因之一是缺乏目标的量化。此外，灵活的框架会破坏评估机制，让评估变得没有保证。而进步并不是基于自我评估，因为框架需要外部的衡量机制。另一个问题是，政府工作人员对于成本和收益并不清楚，且不确定它们会不会低于*低标准。国家审计署发现，并非所有部门都遵守速效方案（Quick Win），他们往往缺乏监测和绩效的管理系统。　　……

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