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超大城市基层治理创新论文集 版权信息
- ISBN：9787520396288
- 条形码：9787520396288 ; 978-7-5203-9628-8
- 装帧：一般胶版纸
- 册数：暂无
- 重量：暂无
- 所属分类：>>
超大城市基层治理创新论文集 内容简介
为积极探索党建引领基层治理体制机制创新，2018年北京市将“街乡吹哨、部门报到”作为全市“一号改革课题”，在16个区169个街乡进行试点。其核心要义就是坚持以人民为中心，做到民有所呼、我有所应，闻风而动、接诉即办，满足市民对城市生活便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性的需要，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。北京市委党校教师从党建、公共管理、政治学、社会学、法学等多学科围绕“街乡吹哨、部门报到”改革开展研究。党校外专家也积极参与其中。为此，我们编撰论文集，以记录北京市探索党建引领基层治理体制机制创新的过程。
超大城市基层治理创新论文集 目录
探索基层治理规律，坚持党建引领
党领导城市基层治理的有效途径
探索简约高效的超大城市基层治理体制
——对北京市党建引领“街乡吹哨、部门报到”
实践探索的思考与建议
街道赋权：首都城市基层治理的新趋势
探索新时代首都基层治理规律
超大城市基层治理的北京经验
新时代基层治理的实践探索与创新研究
——党建引领“街乡吹哨、部门报到”
关于深化“街乡吹哨、部门报到”改革应处理好五个关系和三点具体建议
“街乡吹哨、部门报到”：党领导基层社会治理的北京实践
充分发挥“街乡吹哨、部门报到”机制在新时代首都
乡村治理体系中的作用
构建“街乡吹哨、部门报到”常态化机制
构建“党领共治”的基层治理体系
党建如何引领“街乡吹哨、部门报到”
探索基层治理规律，坚持以人民为中心
以人民为中心：推进党建引领“街乡吹哨、部门报到”
民有所呼、我有所应：深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”机制研究
践行以人民为中心的发展思想，以“街乡吹哨、部门报到”助推首都城市更新
人民有所呼政府有所应
探索基层治理规律，坚持以改革为动力
从“街乡吹哨、部门报到”改革看基层治理之道
——首都党领导基层治理改革的实践探索和理论启示
“街乡吹哨、部门报到”机制的完善与建议
完善基层行政执法体制的几点思考
深化街乡基层治理组织管理体制的思考
推进“街乡吹哨、部门报到”制度化、规范化
关于党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革三个关键
问题的研究与思考
西城区“街乡吹哨、部门报到”的实践与思考
推进基层治理体系与治理能力现代化的理论与路径探讨
——基于北京党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革的分析
下移执法重心到基层实体化运行两级综合执法中心的实践与思考
党领导城市基层治理的有效途径
探索简约高效的超大城市基层治理体制
——对北京市党建引领“街乡吹哨、部门报到”
实践探索的思考与建议
街道赋权：首都城市基层治理的新趋势
探索新时代首都基层治理规律
超大城市基层治理的北京经验
新时代基层治理的实践探索与创新研究
——党建引领“街乡吹哨、部门报到”
关于深化“街乡吹哨、部门报到”改革应处理好五个关系和三点具体建议
“街乡吹哨、部门报到”：党领导基层社会治理的北京实践
充分发挥“街乡吹哨、部门报到”机制在新时代首都
乡村治理体系中的作用
构建“街乡吹哨、部门报到”常态化机制
构建“党领共治”的基层治理体系
党建如何引领“街乡吹哨、部门报到”
探索基层治理规律，坚持以人民为中心
以人民为中心：推进党建引领“街乡吹哨、部门报到”
民有所呼、我有所应：深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”机制研究
践行以人民为中心的发展思想，以“街乡吹哨、部门报到”助推首都城市更新
人民有所呼政府有所应
探索基层治理规律，坚持以改革为动力
从“街乡吹哨、部门报到”改革看基层治理之道
——首都党领导基层治理改革的实践探索和理论启示
“街乡吹哨、部门报到”机制的完善与建议
完善基层行政执法体制的几点思考
深化街乡基层治理组织管理体制的思考
推进“街乡吹哨、部门报到”制度化、规范化
关于党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革三个关键
问题的研究与思考
西城区“街乡吹哨、部门报到”的实践与思考
推进基层治理体系与治理能力现代化的理论与路径探讨
——基于北京党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革的分析
下移执法重心到基层实体化运行两级综合执法中心的实践与思考
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超大城市基层治理创新论文集 节选
以党建引领基层治理创新的现实挑战。一是对党建引领认识不到位。调研发现，部分基层党组织对自身领导核心、政治核心地位还缺乏正确认识，引领基层治理的积极性、主动性不够。也有的基层党组织和主要负责人对党的领导和政府工作之间的关系、基层治理和服务群众的关系认识不清楚，不知道如何通过党的工作引领、服务政府治理、社会治理工作。二是体制机制不顺影响基层党建工作的效能。党建工作需要顶层设计、系统谋划，需要明确定位、协调配合。目前，在基层党建方面仍然存在职能定位不够清晰问题，如街乡党组织行政性、事务性工作繁重；存在“条”“块”协调困难、领导体制还不够通畅问题。三是基层党组织工作创新还不能适应城市基层治理的精细化需求。现阶段北京基层治理面临一些薄弱环节和难点问题，各有其特点。但有些基层党组织和党员干部习惯于传统思维和工作方法，不会或不善于用法治方式解决问题，群众工作的能力不强，凝聚共识、整合资源的方式方法不多，因而陷入“老办法不管用、新办法不会用”的尴尬。 清单管理制度科学化的现实困境。权力清单和责任清单制度建设是“街乡吹哨、部门报到”如何真正把哨吹起来、吹得流畅又有效的重点问题。“吹哨报到”中基层的权力清单制度建设，目的在于明确政府权力边界，实行政务公开，将自身行政置于公众和社会的监督视野之下。责任清单与权力清单是相一致的。基层治理中责任清单的梳理构建不仅可以为基层治理主体“定责”，缓解属地责任的压力，而且可以使实际探索与行政诉讼制度衔接，弥补法律缺位带来的空白。 “街乡吹哨、部门报到”实施中权力清单、责任清单尚未能在法律和现实间实现有效连接。因“属地管理”责任的不断强化，“吹哨报到”中权力清单、责任清单所列的内容，与现行法律存在不一致的地方。例如，根据《地方组织法》，街道是区人民政府的派出机关，主要是履行基层工作中的领导、协调和监督等工作。就法理而言，行政授权须由法律明确规定，“吹哨报到”目前仅能够实现综合执法，进而服务于发展，还无法以机制创新对街道权力作出实质性调整。实践中，街道有时却作为一级行政主体，落实属地责任，实际履行了行政职权。这种法律规范与基层实践探索的脱节，街道属地责任落实与法律保留原则的不协调，造成“吹哨报到”机制实际运行的尴尬。在权力可以下移的方面，某些行政管理和权限审批的环节还需上级职能部门的监督和协调，在强化“属地管理”的情况下，反而容易导致效率低下、管理制度出现矛盾等。除此之外，还有一些相对显性的问题，如有权“吹哨”的人可能因清单界定不明晰，或理解执行不到位，造成不该“吹”的“哨”“吹”了、该被“吹”的部门没“吹”来、“吹”来的部门不是主责部门等一系列问题。 考核制度规范化的实践难题。落实“街乡吹哨、部门报到”机制，街乡在综合执法改革中探索将下沉执法者的党组织关系全部转入街乡，街乡党（工）委行使考核权，建立起以“区考核块、块考核条”为主要方式的督查考核制度，全面取消各职能部门对街乡的单独考核，变为由街乡考核职能部门，并实施考核结果与单位绩效考核挂钩，与被考核对象的选拔任用挂钩，与被考核单位专项经费核定挂钩。由于街乡在规范化建设、制度执行能力职能设置以及人员素质等方面还存在短板，在对部门的考核中，存在标准把握不精准、指标使用不科学等问题。而且，该考评方式在基层的实践并不完全统一，考核结果的使用也存在偏差。例如，街道目前还无法掌握人员下派后的主动权，对其所属部门的人事考核结果与如何运用的建议权很难落到实处，就会造成考核流于形式、“报到”后的工作激励等难以实现的结果。 ……
超大城市基层治理创新论文集 作者简介
鄂振辉，中央北京市委党校科研处处长，《北京行政学院学报》主编，教授，法学博士。现任北京市京津冀协同发展法律问题研究会副会长。主持并完成北京市社会科学基金项目2项，在CSSCI期刊发表学术论文16篇。主要学术专著有：《现代西方法学流派》（合著，中国大百科全书出版社）、《自然法学》（独著，法律出版社）、《执法权研究》（独著，文津出版社）。
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