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我国电价体系建设与电力发展战略转型研究

作者：叶泽等

出版社：科学出版社出版时间：2021-09-01

开本： B5 页数： 656

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版权信息
本书特色
内容简介
目录
节选

我国电价体系建设与电力发展战略转型研究版权信息

ISBN：9787030682581
条形码：9787030682581 ; 978-7-03-068258-1
装帧：一般胶版纸
册数：暂无
重量：暂无
所属分类：
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我国电价体系建设与电力发展战略转型研究本书特色

适读人群：政府电价和电力工业管理者、电力企业从业人员和高校师生政府电力经济管理部门工作人员，电力企业员工，大学师生和研究机构人员

我国电价体系建设与电力发展战略转型研究内容简介

资金密集的电力工业，是国民经济与社会发展的重要基础产业，电价体系对电力工业高质量发展有重要影响。本书从电价体系建设入手，服务能源革命的四个方面；运用现代经济理论与方法，在大量数据和政策分析的基础上，分析、评价和研究了电价政策与电力低碳发展战略转型、电价形成机制与电力集约发展战略转型、电价传导机制与电力协调发展战略转型和电价管理体制机制改革与电力管制发展或法治化管理战略转型四个方面的相互关系及其存在的问题与不足，提出了一系列可操作的政策建议。本书所提出的理论或政策观点、政策建议及政策分析方法，对我国深化电价改革和电力工业转型发展有重要参考价值。

我国电价体系建设与电力发展战略转型研究目录

目录
**章绪论 1
**节电力工业 1
第二节电力商品及其特性 13
第三节电价职能、体系与机制 20
第四节研究方案 33
第五节研究意义与价值 48
第二章电价理论、方法与政策 56
**节电价目标与电价理论 56
第二节电价定价方法 67
第三节电价政策选择 90
第三章我国现行电价政策分析及评价 101
**节上网电价政策分析及评价 101
第二节输配电价政策分析及评价 123
第三节销售电价政策分析及评价 137
第四章我国电力工业发展现状与战略转型 152
**节我国发电行业的现状及主要问题 152
第二节我国电网行业的现状及主要问题 181
第三节我国电力工业发展战略转型 191
第五章电价政策与电力低碳发展战略转型 199
**节我国电力工业低碳发展现状及任务、目标 199
第二节目前促进我国电力工业低碳发展的电价政策评价 215
第三节国外低碳电价政策、制度与经验借鉴 247
第六章电价形成机制与电力集约发展战略转型 276
**节我国电力工业集约化发展现状与电价形成机制 276
第二节基于电力工业集约发展的我国电价形成机制及其评价 289
第三节促进电力工业集约发展的境外电价形成机制及经验借鉴 359
第七章电价传导机制与电力协调发展战略转型 392
**节我国电力工业协调发展状况与电价传导机制 392
第二节我国电力工业协调发展的电价传导机制及其评价 403
第三节国内外电力工业协调发展及其相关电价政策 460
第八章电价管理与电力管制发展战略转型 476
**节我国电力工业(电价)管理体制概况及存在的问题 477
第二节政府行政定价及其问题与改革思路 485
第三节境外电力工业管理及管制电价的实践与经验 496
第四节基于管制发展的电价管理体制与政策设计 519
第九章政策建议 526
**节促进电力工业低碳发展的电价政策建议 526
第二节促进电力工业集约发展的电价形成机制完善与改革建议 536
第三节促进电力工业协调发展的电价传导机制及政策建议 592
第四节促进电力工业管制发展战略转型的政策建议 606
参考文献 628
索引 639
Contents
Chapter 1 Introduction 1
1.1 Electricity Industry 1
1.2 Electricity Commodity and Its Characteristics 13
1.3 Functions， System and Mechanisms of Electricity Price 20
1.4 Research Programmes 33
1.5 Research Significance and Value 48
Chapter 2 Theories， Methods and Policies of Electricity Price 56
2.1 Electricity Price Objectives and Electricity Price Theories 56
2.2 Electricity Pricing Methods 67
2.3 Options of Electricity Price Policy 90
Chapter 3 Analysis and Evaluation of the Current Electricity Price Policy in China 101
3.1 Analysis and Evaluation of Feed-in Tariff Policy 101
3.2 Analysis and Evaluation of Transmission-distribution Price Policy 123
3.3 Analysis and Evaluation of Retail Price Policy 137
Chapter 4 The Status Quo and Strategic Transformation of China’s Electricity Industry 152
4.1 The Status Quo and Main Problems of China’s Power Generation Industry 152
4.2 The Status Quo and Main Problems of China’s Power Grid Industry 181
4.3 Strategic Transformation of China’s Electricity Industry 191
Chapter 5 Electricity Price Policy and Strategic Transformation of Lowcarbon Development 199
5.1 The Status Quo， Missions and Objectives of Low-carbon Development of China’s Electricity Industry 199
5.2 Evaluation of Electricity Price Policy to Promote Low-carbon Development of China’s Electricity Industry 215
5.3 Policy， System and Experience of Low-carbon Electricity Price in Foreign Countries 247
Chapter 6 Electricity Price Formation Mechanism and the Strategic Transformation of Electricity Intensive Development 276
6.1 The Status Quo of the Intensive Development of China’s Electricity Industry and the Electricity Price Formation Mechanism 276
6.2 China’s Electricity Price Formation Mechanism and Its Evaluation: Based on the Intensive Development of Electricity Industry 289
6.3 Electricity Price Formation Mechanism and Experience to Promote Intensive Development of Electricity Industry in Some Countries/Areas 359
Chapter 7 Electricity Price Transmission Mechanism and the Strategic Transformation of Coordinated Development of Electricity Industry 392
7.1 The Status Quo of the Coordinated Development of China’s Electricity Industry and Electricity Price Transmission Mechanism 392
7.2 Electricity Price Transmission Mechanism and Its Evaluation in the Coordinated Development of China’s Electricity Industry 403
7.3 The Coordinated Development of Electricity Industry at Home and Abroad and Its Related Electricity Price Policies 460
Chapter 8 Electricity Price Management and Strategic Transformation of Regulatory Development of Electricity Industry 476
8.1 The Status Quo and Problems of China’s Power Industry (Electricity Price) Management System 477
8.2 The Problems and Reform Ideas of Administrative Pricing 485
8.3 Practice and Experience in the Electricity Industry Management and the Electricity Price Regulation in Some Countries/Areas 496
8.4 Electricity Price Management System and Policy Design Based on Strategic Transformation of Regulatory Development of Electricity Industry 519
Chapter 9 Policy Recommendations 526
9.1 Policy Recommendations on Electricity Price for Low-carbon Development of China’s Electricity Industry 526
9.2 Suggestions on the Improvement and Reform of Electricity Price Formation Mechanism for Intensive Development of Electricity Industry 536
9.3 Policy Recommendations on Electricity Price Transmission Mechanism for the Coordinated Development of the
Electricity Industry 592
9.4 Policy Recommendations for Enhancing the Strategic Transformation of Power Industry Regulatory Development 606
References 628
Index 639

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我国电价体系建设与电力发展战略转型研究节选

**章绪论电力工业作为我国基础产业，对国民经济和社会发展起着至关重要的作用，而电能商品作为电力工业的主要生产活动成果，既是生产资料，也是生活资料或者消费品，具有与一般商品不同的经济特性和技术特性。电能商品和电力工业生产经营的特殊性、复杂性必然集中地反映在电价上，电价具有区别于一般商品价格的特性，其相关理论知识也比一般商品的价格理论更复杂，这使电价管理成了*富专业性和挑战性的工作。本章从介绍电力工业、电力商品和电价体系的基本概念等方面入手，分析我国进行电价体系建设和电力发展战略转型的目的和意义等。 **节电力工业在垂直垄断一体化经营情况下，电力工业作为一个整体向用户提供服务。不过，在电力市场条件下，电力工业虽然在运行上保持整体状态，但是在功能上需要分环节相互作用并为*终用户提供服务。因此，首先必须了解电力工业的生产经营环节的构成、功能及其组织形式。一、电力工业的构成电力工业作为生产、输送和分配电能的工业部门，按其生产经营环节可以划分为发电、输电、配电和售电环节。电能的生产过程和消费过程是同时进行的，既不能中断，又不能储存，需要电力调度机构进行统一调度和分配。同时，不同环节之间的买卖关系需要通过电力交易机构进行衔接和协调。电力工业的生产经营环节如图1-1所示。图1-1 电力工业的生产经营环节 (一)发电环节发电环节是指通过特定的生产系统将其他能量转换为电能的电力生产环节。按照能源转换的方式，发电可分为火电、水电、核电、风电和光电等不同的种类；其中火电还可以按燃料类别进一步细分，如煤电和燃气电厂等。从电力市场的角度来看，发电生产环节主要考虑三个方面，即装机容量、发电量和由电源类别决定的发电成本结构及成本水平。装机容量和发电量(主要是装机容量)决定发电企业在电力市场中的供给能力，而成本结构与成本水平受电源种类影响，比如水电与煤电相比，固定成本更大，变动成本则很小。一般情况下，如果考虑社会成本，水电的平均成本要大于火电的成本。不同电源的成本结构与成本水平决定了电力市场中发电企业的报价策略。此外，不同电源的技术性能也有差异，对电力系统生产调度和发电企业竞争策略都有一定的影响，比如同样是火电，燃气电厂比燃煤电厂有更快的负荷响应能力，因此，更适合于作为调峰电厂和提供辅助服务，获得更高的电价，而燃煤电厂适合于承担基本负荷，获得更多的电量。发电环节的生产经营成本受电源结构不同的影响占整个电力生产经营成本的比例一般在30%～50%[1]。 (二)输电环节发电厂的电能生产出来后要通过输电系统输送到配电环节，然后再由配电系统供给用户。作为物理规律，电能输送过程中会产生损耗。由于电能输送损耗与电压的平方成反比，为了尽可能有效地降低损耗，电能输送一般采用高压输电。目前世界上主要采用220千伏和500千伏电压的输电线路输送电能。近年来，我国正在实施特高压输电工程，电压等级达到750千伏甚至1000千伏，是我们平常生活用电电压220伏的上千倍。输电线路和变电站等组成的电能输送的物理网络称为输电网。电网与铁路网和电话网不同，它不是一个定向流通的网络，电在交流网络上遵循所谓基尔霍夫(Kirchhoff)定律自由流动。输电系统的稳定性相当脆弱，一旦过载(超过额定负载)就会失去稳定并可能在大范围内发生停电事故。2003年美加大停电事件①和2012年印度大停电事件②都是由于系统不稳定引发的地区性大规模停电。正因如此，输电网络要求有一个系统运行调度机构负责时刻协调发电厂和输电网的运行。对电力市场来说，输电网的价值主要体现在输送电能的物流功能上，如同在一般商品市场的物流中所看到的一样，输电网的物流功能对电力市场的影响主要体现在输电堵塞上。这好比春运期间的交通拥堵，以前的输电网络是在传统的电力工业体制下建设完成的，一旦引入市场竞争机制，电流要相对集中通过某条输电线路时，输电堵塞就会发生，而且会对电力市场产生实质性的影响。在很多市场改革的国家，如何处理电力市场中出现的输电堵塞是电力市场方案设计和运行管理的一个重要问题。由于输电环节是自然垄断的，因此，输电价格在电力市场保持管制电价形式。一种方法是根据输电成本定价，*简单的就是邮票法，即对所有用户采用输电平均成本定价。一般情况下，输电环节的成本占全部供电成本的5%～15%[1]。这种方法能够保证输电企业的基本利益，但是，在存在输电堵塞的情况下，不能*优地分配有限的输电资源，会造成资源配置的损失，这是一个致命的缺陷。因此，在电力市场改革中，提出了一种针对自然垄断商品的市场化的定价机制，即节点电价制度。根据这种电价的设计，一条线路的输配电价与其成本无关，是线路两端节点电价的差。如果这条线路会出现堵塞，那么，两端的节点电价差异大，输电价格自然较高，这样，就形成一种针对自然垄断同时又稀缺的输电服务的市场定价机制。这种机制能够保证*优分配输电服务这种资源。 (三)配电环节配电业务又叫线路业务(line business)，指的是把电力从输电系统进一步传送给用户。配电系统本身不使用、不储存电力，只管传送。电力通过线路径直流向用户。*终只有用户接受供电，电表记录流量，工作人员只负责抄表、寄发账单。从物理意义上讲，配电的主要任务是保持本地线路状态良好，及时扩充容量以适应人口流动和负荷增长的需求。配电环节之所以存在，与一般商品市场中存在零售中间商在道理上基本一致。当然，配电环节的存在也有电力系统特有的技术因素存在，主要是用户用电的电压远低于输电网的电压，必须经过多次降压才有技术上的可用性，所以，配电环节的存在是经济和电力系统技术综合决定的。从供应链的角度，配电环节上接输电环节，下接售电环节，因此，在功能上与两者都有共同点，同时也有差异。输电系统和配电系统在理论上的区分并不严格，因为电压范围很大，而且有些配电系统也是网状的。尤其是在大城市里，有时高压线路是配电系统的一部分。配电也有传输的性质，但输电更像高速公路，而配电则更像乡间小路。输电系统的运行电压比配电系统高(电压高意味着能更密集地运载电能)；输电系统是网状的，允许潮流双向流动；而配电系统通常呈放射状结构，潮流单向运动(指向用户)。由于配电属于本地终端业务，往往涉及用户服务、计量、收费和零售等，因此，对许多配电企业来说，往往存在两类业务，即线路业务和售电业务。配电环节的成本占*终供电成本的30%～50%[1]。 (四)售电环节 20世纪90年代电力市场改革以前，谁也不会认为零售是一项单独业务，通常把它看成配电环节的一个组成部分。配电环节具有无可争议的自然垄断属性，因为一个用户不可能同时接入不同公司的多条供电线路。但是，这种功能显然只是针对线路业务的，即配电环节的线路业务是自然垄断的，售电业务如用户服务、计量和收费等却是可以竞争的。对配电业务的功能的细分直接导致了一种新的有利于市场竞争的电力工业组织管理创新，即将售电业务从传统的配电业务中进一步分离出来，允许不同的企业参与和经营，成立没有配电资产主要是没有线路资产的纯粹零售企业，引入市场竞争机制。电力零售企业之间可以相互竞争，直接把电能销售给用户，体现了电能商品与一般商品市场的相同之处。这种制度创新方便电力用户对电能的购买，有些地区甚至可以直接让用户在超市买电。发电、输电、配电甚至包括下面所讲的电力系统调度都需要技术和网络支持，属于物理环节；零售直接面向的主体是*终用户，主要是进行电力交易，可以开展计量、计费和收费等业务，因此零售属于商业环节。二、电力工业的功能现代社会中，电力工业作为基础设施产业不仅是国家经济的重要组成部分，也是国民经济和社会发展的重要条件。因此，电力市场改革的成功不仅关系电力工业本身的发展，也将对国民经济与社会发展产生重要和直接的影响。 (一)现代经济的主要动力来源能源是经济的动力来源，传统的动力来源是煤炭、石油等一次性能源，这些能源存在利用方式的局限性，而且利用效率较低。作为二次能源的电能的发明提高了利用一次能源的效率，为经济社会利用能源提供了更加优越的方式。煤炭、石油等一次能源作为现代工业的动力来源，在人类社会发展中发挥着重要作用。但是，随着技术的进步，电能成为*清洁和*精确的可定时、定量加以利用的二次能源，并可实现一次能源的相互转换。一方面，各种一次能源包括化石燃料①、可再生能源②和核能都可以转换为便于输送、分配和使用的电能，没有这种转换，许多一次能源甚至不能被直接而广泛地加以利用；另一方面，电能在用户侧又可以方便地转换成光能、热能、机械能等各种能量形式。正是由于这些原因，电能逐渐取代其他一次能源或二次能源，成为现代经济主要的动力来源[2]。以我国经济发展为例，随着国民经济的高速增长和工业化水平的提高，电能需求不断增加，并替代其他能源，成为现代经济的主要动力来源。一方面，用电量增长速度几乎每年都能超过当年的能源消费量增长速度，说明电能正在取代其他能源；另一方面，生产电能消费的能源在一次能源中所占的比重逐年增加，说明有更多的一次能源转换为电能这种优质的二次能源[3]。图1-2列示了我国电能消费在终端能源消费中的比重。从2000年至2018年电能消费在终端能源消费中的比重呈现缓慢上升的趋势，2018年已经达到了14.78%①。图1-2 电能消费在终端能源消费中的比重电力工业既是优质、清洁能源的生产者，又是一次能源消耗大户。发电能源消费在一次能源消费中的比重是表征一个国家国民经济电气化程度的一个指标。在一次能源总消费中，发电能源消费的比例越大，电力在能源系统中的地位越重要，国民经济电气化的程度就越高。 (二)现代经济的重要组成部分电力工业作为现代工业，本身也是现代经济的重要组成部分。电力工业具有资本密集和技术密集的特征。电力工业在其发展过程中，通过技术进步

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