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关徽下的思考 版权信息
- ISBN：9787517500018
- 条形码：9787517500018 ; 978-7-5175-0001-8
- 装帧：一般胶版纸
- 册数：暂无
- 重量：暂无
- 所属分类：>
关徽下的思考 本书特色
黄埔海关文化丛书编委会编写的这本《关徽下的思考》是黄埔海关文化丛书的论文卷，共收录论文49篇，包括构建大监管体系、海关现代化管理、缉私前沿探索、海关业务研究、加工贸易与保税管理、队伍建设及法制园地七个部分。本书是黄埔海关关员对海关各方面工作所作的理论研究和实践总结，书中提出了很多创新性的观点，具有一定的理论和实践价值。
关徽下的思考 内容简介
本书分为“构建大监管体系”、“海关现代化管理”、“海关业务研究”、“加工贸易与保税管理”、“队伍建设”、“法制园地”等六个栏目, 收录《关于海关监管模式改革的思考》、《论缉私警察的内涵式发展道路》、《关于海关业务改革整合的思考》等文章。
关徽下的思考 目录
构建大监管体系
打造三大模块提升整体功能——试论大监管体系下的机制优化／刘广平
关于海关监管模式改革的思考／刘广平
对海关监管的再认识／赖树佳
博弈与通关管理／刘红 陈志云
试论大监管体系下的一般贸易监管机制优化／黄埔新港海关课题组
试论构建海关大监管体系对现代海关制度的新探索／东莞海关课题组
海关现代化管理
海关非执法领域风险特征、成因及防控／李宏桂
海关转变职能重在减权、放权、控权、维权／欧阳晨
试论网络治理模式下的海关基础建设／王茂盛 张远舟 张立华
从三种文明价值理念探索海关现代化建设之路——浅谈《文明与法治》对海关工作的启示／陈继耿
论缉私警察的内涵式发展道路／黄埔海关缉私局课题组
浅论基层海关基础建设／新塘海关课题组
海关业务研究
关于海关业务改革整合的思考／李佩林
全面风险管理——现代海关风险管理的新方向／周运保
强化稽查，保障和促进海关税收／张家珍
刍论有组织走私犯罪／赵星 何琪琳
试论海关统计质量源头控制策略／邓燕飞 彭玉鸽
试论模糊统计理念在海关统计工作中的应用／张学敬 于勇 许宝
构建海关统计信息公开制度若干问题初探／何成锷
对一般贸易海关监管质量的再认识／周婉虹 黄剑波 黄晓鹏
浅谈关于风险参数提取的实务操作／童顺立
晚清广东沿海鸦片走私与反走私斗争浅析／张雪峰
加工贸易与保税管理
试论加工贸易转型升级的海关策略／徐蔚葳
东莞转型的保税物流新增量／武非
试论保税物流与加工贸易转型升级的协调发展／何继军 陈鑫
从“东莞模式”看加工贸易转型升级和保税监管改革的对策／李永新 郑红芬
对加工贸易扩大内销的若干思考／王茂盛 张明辉 郑宇
我国加工贸易区位分布及梯度转移研究／黎国林
浅析海关应如何通过发展保税物流促进中国服务贸易的发展／邱译娴 夏琳
关于转型期海关促进保税加工发展的思考／黄埔海关保税贸易发展研究课题组
从产业链和供应链角度浅谈东莞地区保税监管模式的发展／太平海关保税监管改革课题组
海关保税监管改革在服务区域经济协调发展中的问题和对策／驻长安办事处课题组
队伍建设
试论党建文化建设中的信仰问题／宋浩
弘扬先进文化铸造忠诚警魂——浅谈加强缉私警察文化建设／王钟文
激发基层海关非领导职务中年关员活力初探／刘义 徐晓峰 陈腾辉
海关关员核心价值观浅探／陈海勇
基层海关关员职业倦怠症候及对策／李定青
浅谈EAP在海关队伍管理中的应用／叶殉
刍议海关人文关怀的“分众化”视角／顾春龙
加强新时期海关文化建设的几点思考／黄埔海关课题组
人文关怀和心理疏导工作“路径依赖”破解／黄埔海关学会课题组
法制园地
海关规章中法律责任设定的不足及其对策初探／陈兵封海滨
海关实践行政复议“教示”制度的法律思考／梁争邵蓓
海关行政处罚案件审查方法研究／陈少华
和谐海关背景下行政处罚不停止执行制度之困境与对策／袁炜
关于《海关行政处罚实施条例》量罚基数设置的思考／余广伟
完善我国海关税收担保制度的法律思考／卢笙
浅析《海关行政处罚实施条例》规制海关行政处罚自由裁量权之不足与完善／陈雷
行政强制中的法律冲突及其解决之道／刘学舟
打造三大模块提升整体功能——试论大监管体系下的机制优化／刘广平
关于海关监管模式改革的思考／刘广平
对海关监管的再认识／赖树佳
博弈与通关管理／刘红 陈志云
试论大监管体系下的一般贸易监管机制优化／黄埔新港海关课题组
试论构建海关大监管体系对现代海关制度的新探索／东莞海关课题组
海关现代化管理
海关非执法领域风险特征、成因及防控／李宏桂
海关转变职能重在减权、放权、控权、维权／欧阳晨
试论网络治理模式下的海关基础建设／王茂盛 张远舟 张立华
从三种文明价值理念探索海关现代化建设之路——浅谈《文明与法治》对海关工作的启示／陈继耿
论缉私警察的内涵式发展道路／黄埔海关缉私局课题组
浅论基层海关基础建设／新塘海关课题组
海关业务研究
关于海关业务改革整合的思考／李佩林
全面风险管理——现代海关风险管理的新方向／周运保
强化稽查，保障和促进海关税收／张家珍
刍论有组织走私犯罪／赵星 何琪琳
试论海关统计质量源头控制策略／邓燕飞 彭玉鸽
试论模糊统计理念在海关统计工作中的应用／张学敬 于勇 许宝
构建海关统计信息公开制度若干问题初探／何成锷
对一般贸易海关监管质量的再认识／周婉虹 黄剑波 黄晓鹏
浅谈关于风险参数提取的实务操作／童顺立
晚清广东沿海鸦片走私与反走私斗争浅析／张雪峰
加工贸易与保税管理
试论加工贸易转型升级的海关策略／徐蔚葳
东莞转型的保税物流新增量／武非
试论保税物流与加工贸易转型升级的协调发展／何继军 陈鑫
从“东莞模式”看加工贸易转型升级和保税监管改革的对策／李永新 郑红芬
对加工贸易扩大内销的若干思考／王茂盛 张明辉 郑宇
我国加工贸易区位分布及梯度转移研究／黎国林
浅析海关应如何通过发展保税物流促进中国服务贸易的发展／邱译娴 夏琳
关于转型期海关促进保税加工发展的思考／黄埔海关保税贸易发展研究课题组
从产业链和供应链角度浅谈东莞地区保税监管模式的发展／太平海关保税监管改革课题组
海关保税监管改革在服务区域经济协调发展中的问题和对策／驻长安办事处课题组
队伍建设
试论党建文化建设中的信仰问题／宋浩
弘扬先进文化铸造忠诚警魂——浅谈加强缉私警察文化建设／王钟文
激发基层海关非领导职务中年关员活力初探／刘义 徐晓峰 陈腾辉
海关关员核心价值观浅探／陈海勇
基层海关关员职业倦怠症候及对策／李定青
浅谈EAP在海关队伍管理中的应用／叶殉
刍议海关人文关怀的“分众化”视角／顾春龙
加强新时期海关文化建设的几点思考／黄埔海关课题组
人文关怀和心理疏导工作“路径依赖”破解／黄埔海关学会课题组
法制园地
海关规章中法律责任设定的不足及其对策初探／陈兵封海滨
海关实践行政复议“教示”制度的法律思考／梁争邵蓓
海关行政处罚案件审查方法研究／陈少华
和谐海关背景下行政处罚不停止执行制度之困境与对策／袁炜
关于《海关行政处罚实施条例》量罚基数设置的思考／余广伟
完善我国海关税收担保制度的法律思考／卢笙
浅析《海关行政处罚实施条例》规制海关行政处罚自由裁量权之不足与完善／陈雷
行政强制中的法律冲突及其解决之道／刘学舟
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关徽下的思考 节选
管理机制和运作模式，而针对非执法领域的风险管理机制尚未建立，海关执法、非执法风险管理呈现“单脚跳”的局面。二是内控机制缺失。国家审计署发布的《政府部门内部控制研究》认为，“公共部门内部控制比企业更加薄弱。”海关非执法领域中也存在不少内控薄弱环节，如经费支出、资产和人力资源配置缺乏定额标准，政府采购限额（工程200万元、货物120万元以下）以下无相应制度，信息化系统缺乏有效的安全审计制度等等。三是信息公开不充分。政务信息已经逐步公开，但非执法领域的信息对内公开方面却不尽如人意.仍然处于“保密多、公开少”的状态，难以发挥民主参与、民主监督的作用。 （四）监督检查不到位 非执法领域职能部门讲服务、抓保障比较主动，也比较到位，但在监督检查方面或多或少存在着“不敢管、不想管、管不了”的顾虑，实际工作中没有把干部监督、财务监督和后勤监督检查摆在应有的位置，缺乏具体有力的措施。目前多数非执法领域信息化系统的主要功能是记录、核算和统计，缺乏职能监控和预警功能，职能管理部门难以在大量信息中及时发现、纠正问题。督审、监察部门对非执法领域开展专项监督检查较少，重点也不突出。 （五）绩效评估和问责乏力 海关非执法领域相关部门缺乏绩效评估制度和标准，事实上有些非业务工作也难以衡量和量化，不利于绩效考核和责任落实。此外，非执法领域问责中，监察部门往往碍于内部面子或人情关系，或者认为只要未造成重大损失，问责时就网开一面、低调处理。如2007~2008年海关总署下发的审计决定中要求进行责任分析的问题有95个，但14个直属海关仅对15个问题进行了责任分析，追究责任20人次，处理率不到16％。问责不落实以及一些其他原因，造成非执法领域许多制度执行不力，形同虚设。2010年海关总署对非执法领域内控排查表明， 70％，的风险点是制度已经明确，但关员未严格履行相关管理操作规范、未落实各项内控要求产生的。 三、非执法领域风险防控措施建议 非执法风险是客观存在、不容忽视的，也是可知、可防、可控的。因此，海关应当高度重视，积极防范和有效化解海关非执法风险。 （一）转变观念，树立执法风险和非执法风险共同防范的理念 按照“风险组合观”理论，只有将海关作为一个整体来考虑风险管理，才能避免顾此失彼，因此，对执法与非执法风险应共同谋划、同步防范。在当前形势下，尤其不能对非执法领域的风险麻痹，必须“眼睛向内”，增强风险防范意识，将非执法风险纳入海关风险管理体系。在教育培训方面，要强化人事、财务、关保、技术和后勤人员的风险意识，增强防范风险的自觉性；在管理体制上，建立健全涵盖执法和非执法风险的风险管理整体框架和运作模式；在领导组织上，将非执法领域部门纳入风险管理委员会，实行统一领导、统筹谋划；在运作机制上，建立起对非执法风险进行识别、处置、反馈和绩效评估的闭合回路。 （二）落实要求，积极开展非执法领域内控机制建设 *近，海关总署下发了《海关总署关于加强和完善内控机制的指导意见》（署督发[2010]413号），明确了非执法领域内控机制建设的主要内容、基本原则、主要方式和实施步骤等。在贯彻落实该指导意见时，需要制定切实可行的具体措施。一是“查”。按照财政部统一发布的《内部会计基本规范》等6项内控文件，对财务收支、关务保障、基本建设、政府采购、私货处理和后勤管理等方面，按照业务流程逐一排查，查找内控缺失、衔接不畅、风险集中的薄弱环节和节点。二是“析”。对人事、财务、关保、技术等方面存在的问题和违规违纪案件，建立内控情况剖析制度，深入分析问题根源，并认真开展责任分析和追究。三是“纠”。对国家审计、内部监督和排查发现的非执法领域问题，要彻底整改，不留隐患。同时，加大通报力度，扩大影响面，达到“整改一个，教育一片”的效果。四是“建”。要完善内控制度措施，凡内控缺失造成管理失控的，要建立相应制度；凡原有内控规定已过时或与现行政策法规不符的，要重新修订。 （三）加快改革，完善非执法领域管理体制和工作制度 民主化、公开化和规范化，是海关内部管理改革的方向。一是民主管理。充分借鉴地方民主建设经验，逐步建立起海关民主决策制度、海关民主听证会制度等。按照公共财政改革要求，可考虑推行“参与式预算”，提高基层和广大干部职工参与度，推动落实民主理财。扩大干部工作民主，进一步完善民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示等制度，探索开展竞争性选拔、差额选拔等。二是“阳光”管理。信息公开是*好的“防腐剂”。海关除了做好对外公开外，还要做好对内公开，逐步规范党务、关务、财务公开的内容、程序、形式和时间等，切实保障广大干部职工的知情权。三是规范管理。要以防范和化解非执法风险为目的，按照依法行政、依法理财的原则，扎实推进非执法领域管理工作的规范化、制度化和标准化。抓紧对现有制度的清理、补充和完善，建立非执法领域统一、严密和规范的制度体系。以岗位为单元，建立非执法领域岗位操作标准，明确各个岗位工作职责、程序、标准、依据、批注和风险点等内容，规范非执法活动。 ……
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