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中国可持续能源实施十一五20%节能目标的途径与措施研究
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中国可持续能源实施十一五20%节能目标的途径与措施研究

作者：暂无
出版社：科学出版社出版时间：2008-01-01
开本： 其它 页数： 655
本类榜单：经济销量榜
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中国可持续能源实施十一五20%节能目标的途径与措施研究 版权信息

中国可持续能源实施十一五20%节能目标的途径与措施研究 本书特色

总报告：实施“十一五”20％节能目标的途径与措施研究
·地方节能20％的：途径和措施研究
·结构变化的节能潜力和政策分析
·中国“十一五”20％节能目标行业定量分解研究
·可持续能源技术作用分析
·中国能源税体系设计和实施方案研究
·“十一五”S02控制与节能降耗月标关系分析
·建筑节能发展的途径
·交通部门落实20％节能目标潜力分析
·重点终端用能产品节能贡献率研究
·电力工业实现20％节能目标的方案和政策分析
·《千家企业节能行动》与“十一五”20％节能目标的实现
·中国消费模式的转变研究
·节能20％需要采取非常措施
·编后记：坚定信心，总结经验。拓展思路，努力实现2010年节能目标
·2006年能源数据

中国可持续能源实施十一五20%节能目标的途径与措施研究 内容简介

中国共产党第十六届五中全会提出“十一五”期末单位gdp能源消耗比 “十五”期末降低20%左右的目标，第十届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将其列为约束性指标。这是一项重大决策，也是一项紧迫而艰巨的任务。节能目标的提出意味着国家把节约能源作为转变经济增长方式、调整经济结构的突破口，意味着增长方式、能源战略和政府职能要实现根本性转变。
　　课题研究包括1个总报告、6个分报告和7个专题报告。总报告总结和提炼了分报告和专题报告的主要结论，强调贯彻落实“十一五”20％节能目标的重要性、迫切性和艰巨性，并提出了具体和可操作性的政策建议。分报告和专题报告多层面、多角度、深入探讨了地区、行业、企业、重点终端用能产品的节能潜力和实施节能目标的途径和措施；分析了结构变化、能源技术、环境目标、消费模式转变、实施能源税等因素和政策对实现20％节能目标的影响，提出了可实施的政策建议和措施。
本书与2004年出版的《2020中国能源发展战略与政策研究》和2006年出版的《中国可持续能源财经与税收政策研究》组成“中国可持续能源项目” 系列，为第三部。可供政策制定者、科研人员和国内外相关领域的专家、学者参考。

中国可持续能源实施十一五20%节能目标的途径与措施研究 目录

加强地区实施20%节能目标（代序一）
中国可持续能源实施“十一五”20%节能目标的途径与措施研究（代序二）
前言
《中国可持续能源实施“十一五”20%节能目标的途径与措施研究》总报告
　图表目录
　一、充分认识实现“十一五”时期节能目标的艰巨性以及问题的实质
　二、必须着眼于建立长效的节能新机制
　三、必须3种节能途径同时发挥作用才有可能实现节能20%的目标
　四、技术节能潜力大，但“十一五”期间只能部分实现
　五、科学实施节能目标的地区分解
　六、探讨按行业分解节能指标的方法，针对能源密集型产业制定行业节能目标
　七、近期可采取的政策建议
　附表 部分能源密集型产品新增产能能要求参考值
　主要参考文献
**篇 《中国可持续能源实施“十一五”20%节能目标的途径与措施研究》分报告
　分报告一 地方节能20%的途径和措施研究
　　图表目录　　
　　一、“十一五”节能目标对中国经济发展的意义
　　二、目前节能目标地区分解的主要依据和结果
　　三、落实节能目标的难点和挑战
　　四、按地区分解节能指标的科学方法研究
　　五、实现节能目标必须重视的几个问题
　　主要参考文献
　分报告之二 结构变化的节能潜力和政策分析
　　图表目录
　　执行报告
　　一、背景与课题研究回顾
　　二、计算结构节能贡献份额与效率节能贡献份额的方法论研究
　　三、数据处理
　　四、探讨2005-2010年节能目标实现的途径（5种经济发展和能源需求情景）与条件
　分报告之三 中国“十一五”20%节能目标行业定量分解研究
　　图表目录
　　执行报告
　　一、研究背景
　　二、研究方法
　　三、社会经济和行业发展趋势分析
　　四、模型分析
　　五、结论和政策建议
　　主要参考文献
　　首字母缩写词
　分报告之四 可持续能源技术作用分析
　　图表目录
　　一、背景介绍
　　二、研究方法
　　三、电力部门
　　四、高耗能产业
　　五、建筑部门
　　六、交通部门
　　七、新型煤基能源转化技术发展分析
　　八、标准执行节能潜力分析
　　九、结论与建议
　　主要参考文献
　　首字母缩略词
分报告之五 中国能源税体系设计和实施方案研究
　　图表目录
　　执行报告
　　一、能源税研究背景
　　二、能源税的理论分析
　　三、能源税征收的国际经验和案例研究
　　四、中国能源税体系设计及相关影响因素分析
　　五、能源税征收的定量分析
　　六、对中国实施能源税的政策建议
　　附录 北欧4国的能源税实践
　　主要参考文献
分报告之六 “十一五”so2控制与节能降耗目标关系分析
　　图表目录
　　执行报告
　　一、“十五”期间能源消费与so2排放关系初步分析
　　二、“十一五”节能降耗目标对so2排放影响初步分析
　　三、“十一五”so2排放控制对电力发展影响初步分析
　　四、“十一五”so2排放控制下的电力发展空间
　　主要参考文献
第二篇 《中国可持续能源实施“十一五”20%节能目标的途径与措施研究》专题报告
　专题报告之一 建筑节能发展的途径
　　图表目录
　　执行报告
　　一、建筑节能的现状和发展趋势
　　二、建筑节能重点任务
　　三、措施建议
　　四、结语
　　附录 2006-2010年建筑节能量估算
　　主要参考文献
　专题报告之二 交通部门落实20%节能目标潜力分析
　　图表目录
　　引言
　　一、交通行业能耗现状
　　二、道路交通部门的能耗预测及节能分析
　　三、铁路部门节能措施及潜力
　　四、政策建议
　　主要参考文献
　专题报告之三 重点终端用能产品节能贡献率研究
　　图表目录
　　执行报告
　　一、主要终端用能产品市场概况
　　二、主要终端用能产品节能潜力分析
　　三、政策建议
　　主要参考文献
专题报告之四 电力工业实现20%节能目标的方案和政策分析
　　图表目录
　　执行报告
　　一、中国电力工业发展现状与展望
　　二、中国电力工业对节能20%贡献分析
　　三、电力工业节能的情景设计与可实现节能量分析
　　四、中国电力工业实现20%节能政策建议
　　订要参考文献
　　首字母缩略词
专题报告之五 《行家企业节能行动》与“十一五”20%节能目标的实现
　　图表目录
　　执行报告
　　一、背景情况
　　二、《行家企业节能行动》简介
　　三、必要性和可行性分析
　　四、《千家企业节能行动》的目标、分解和实施
　　五、《千家企业节能行动》的实施
　　六、落实分解目标的政策和监督管理手段建议
　　主要参考文献
专题报告之六 中国消费模式的转变研究
　　图表目录
　　执行报告
　　一、消费模式综述
　　二、中国消费模式的现状和发展趋势
　　三、技术发展对消费模式的影响和促进
　　四、中国消费模式转变的节能潜力分析
　　五、中国消费模式转变的途径
　　六、中国消费模式转变的具体措施和建议
　　主要参考文献
专题报告之七 节能20%需要采取非常措施
　　图表目录
　　结论和建议
　　一、实现节能20%要求达到的节能量
　　二、影响因素分析
　　三、障碍分析
　　四、对策建议
　　主要参考文献
　编后记 坚定信心，总结经验，拓展思路，努力实现2010年节能目标
　一、提高认识，坚定信心，一定要实现“十一五”节能目标
　　二、认真总结和推广各地有效的经验
　　三、努力拓展节能新途径
　　四、特殊时期的特殊措施
　　五、评价指标体系
第三篇 《中国可持续能源实施“十一五”20%节能目标的途径与措施研究》能源数据
　《中国可持续能源实施“十一五”20%节能目标的途径与措施研究》能源数据
　　一、能源与经济
　　二、一次能源供应
　　三、电力
　　四、能源消费
　　五、能源效率和节能
　　六、能源贸易
　　七、能源价格
　　八、能源与环境
主要参考文献
展开全部

中国可持续能源实施十一五20%节能目标的途径与措施研究 节选

bsp;中国共产党第十六届五中全会提出“十一五”期末单位GDP能源消耗比“十五”期末降低20％左右的目标，第十
  届全国人民代表大会第四次会议批准的《(中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要)》将其列为约束
  性指标。这是一项重大决策，也是一项紧迫而艰巨的任务。节能目标的提出意味着国家把节约能源作为转变经济增长
  方式、调整经济结构的突破口，意味着增长方式、能源战略和政府职能要实现根本。睦转变。
    由国务院发展研究中心牵头，在国家发展和改革委员会能源研究所的协助下，组织国内众多研究单位共同承担了
    《(中国可持续能源实施“十一五”20％节能目标的途径与措施研究)》课题。课题研究包括1个总报告、6个分报告和7
    个专题报告。总报告总结和提炼了分报告和专题报告的主要结论，强调贯彻落实“十一五”20％节能目标白勺重要性。
i迫切性和艰巨性，并提出了具体和可操作性的政策建议。分报告和专题报告多层面、多角度、深入探讨了地区、行
    业、企业、重点终端用能产品的节能潜力和实施节能目标的途径和措施；分析了结构变化、能源技术、环境目标、消
    费模式转变、实施能源税等因素和政策对实现20％节能目标的影响，提出了可实施的政策建议和措施。
    在本课题研究完稿时，欣闻中国共产党第十七次全国代表大会即将在2007年10月1 5日召开。这是中国在改革发展
 关键阶段召开的一次十分重要的大会，  “十七大”将进一步明确走中国特色社会主义之路，深入贯彻落实科学发展观，
    促进社会和谐，全面推进中国改革开放和社会主义现代化建设。在新的形势下，我们要坚定信心，努力奋进，实现
    “十一五”20％节能目标，为实现2020年能源可持续发展战略奠定基础。
    本书与2004年出版的((2020中国能源发展战略与政策研究)》和2006年出版的《(中国可持续能源财经与税收政策研
    究)》组成‘‘中国可持续能源项目系列”，为第三部。可供政策制定者、科研人员和国内外相关领域的专家、学者参考。

加强地区实施20％节能目标
    (代序一)
    毛如柏
    在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)中，
中国政府正式提出了到2010年单位国民生产总值(GDP)能源消耗要比2005年降低20％左右的指
标，这一约束性指标是《纲要》资源环境指标中的一个核心指标。实现这一指标，对保持能源稳定
供应，维护国家能源安全，控制环境污染和生态破坏，促进经济社会的可持续发展，都具有十分重
要的意义；同时，对国际社会减缓气候变化的努力，也具有十分重要的意义。
    单位GDP能源消耗降低20％的指标，是国家在总结以往能源战略和政策，特别是以往节能战
略和政策的经验和教训，首次以国家规划的强制性目标形式，明确提出的一个节能定量指标，反映
了国家实施科学发展观，促进能源可持续发展的意志和决心。实现这一指标，既是一项资源环境保
护任务，也是一项经济政治任务。
    从长期趋势来看，自2001年起中国出现了重化工业加速发展的态势，钢铁、建材以及房地产
等产业出现了20多年来罕见的高增长，很多专家据此判断，由于对住宅、汽车、家用电器等耐用
消费品需求的增加，中国经济实质上已经进入一个以消费结构升级所拉动的重化工业发展阶段，一
个能源消耗快速增长的阶段。不论这种判断是否准确，不论今后发展会有几种情景，当前及今后长
时期内，中国能源需求增长之快及其资源环境压力之大，是无可置疑的。2006年前3个季度的情况
表明，中国能源消耗过快增长的趋势并没有得到遏制，能源消耗增长仍高于经济增长，节能状况不
容乐观。开局不利的形势表明，实现单位GDP能源消耗降低20％这一指标是非常艰巨的。
    有关部门和单位开展了一系列研究工作，提出了制度监管、市场机制、政策激励、环境限制、
立法保障、技术进步、结构转变、消费模式8个方面的战略和政策措施建议。应当看到，其中许多
建议提出多年，许多建议已经进入国家和地方决策。当前，从实现节能指标的紧迫性来讲，需要国
家作出决断，采取重大的战略举措，需要各地方认清形势，采取强有力的行动。否则，单位GDP
能源消耗降低20％这一指标就有可能落空。
    各地方在实施20％节能目标的实践中，从政策、经济、技术上有很多有效的途径和可行的方法
值得交流和推广，国家的法律、政策环境也在逐步形成。只要我们有实现目标的信心，有采取行动
的决心，有切实可行的经济、技术措施，我们就能达到目标。
前言
前言
    2001～2005年，“十五”能源发展的状况偏离了中国的能源长期战略目标。高速的经济增长依
靠资源的高投入、高消耗、高污染、低效率。这种外延式的粗放经济增长方式产生的直接结果是：
能源浪费严重，环境污染恶化，公众身体健康受到威胁，能源对外依存度增大，经济社会发展面临
着不断加大的资源、环境压力。这种不可持续的发展局面，使节能优先的2020年可持续能源发展
战略，遭遇前所未有的挑战。
    在总结实行节能优先战略20多年实践的基础上，中国政府在“十一五”发展规划中提出：在
优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均GDP比2000年翻一番；资源利用效率
显著提高，单位GDP能源消耗比“十五”末降低20％左右。单位GDP能源消耗强度作为政府规划
中的主要限制性指标之一，反映了中央政府实施科学发展观，转变增长方式，促进经济社会可持续
发展的决心。
    节能目标的提出，不仅充分体现了“节约资源”的基本国策，而且**次有了量化指标，这是
一个创造。这种量化指标，使中国的战略规划、政策制定和政府监管有了落实且可衡量的标准。节
能目标是保障中国能源长期可持续发展的核心问题。以较低的资源消耗实现较快的经济增长，对于
我们这样一个正在加速工业化和城镇化但资源相对贫乏的人口大国来说，意义重大而深远。
    节能目标的提出是促进中国经济结构优化和根本转变经济增长方式的有力措施。改革开放以
来，中国保持了近30年的经济高速增长，这在世界经济发展史上是罕见的。按照2020年和2050年
的社会和经济发展目标，我们将创造出40年甚至70年经济持续增长的世界奇迹。为克服在发展中
不断加大的资源、环境压力，中国在“控制人口、节约资源和保护环境”三项基本国策方面均有了
量化指标，从而使可持续发展能力不断提高，使今后几十年经济又好又快地发展有了强大的保障。
    节能目标的提出是应对环境和气候变化挑战的重要手段。气候变化是21世纪人类共同面对的
*大挑战和威胁。按照目前中国矿物能源消耗和二氧化碳(CO。)排放增长速度，中国很快就会成
为世界**大碳排放国。如果中国在2020年前的几个五年计划里实施类似20％的节能目标，就可
以实现2020年能源翻一番保障经济翻两番的目标。在面向2050年的更长远历史进程中，中国如果
持续地实施量化的节能目标，将实现几个具有重大意义的拐点：在矿石能源(碳排放)很少增长的
情况下，保持经济快速增长；随后在矿石能源(碳排放)不增长的条件下实现经济增长；*后甚至
在矿石能源(碳排放)减少的情况下，经济仍保持增长。
    实现节能目标是一项长期的战略任务。中央政府制定的节能目标，不是仅针对“十一五”时
期，更是面向今后几十年发展需要的重大战略目标，要长期实施。尽管实现节能目标面临着诸多挑
战，但我们应该知难而进，迎难而上，做好各项节能工作。节能既是当前经济工作更是政治工作的
一项紧迫任务。要从战略和全局的高度，充分认识加强节能工作的极端重要性和紧迫性，把节能摆
在更加突出的战略位置，采取强有力的措施，努力实现“十一五”节能目标。
    由国务院发展研究中心牵头，在国家发展和改革委员会能源研究所的协助下，组织财政部财政
科学研究所、社科院数量与技术经济研究所、国家环境保护总局环境规划院、清华大学、北京大
学、国家电网动力经济研究所、中国标准化研究院、建筑节能专业委员会等单位共同进行了《中国
可持续能源实施“十一五”20％节能目标的途径与措施研究》课题。课题研究包括：地方节能
20％的途径和措施研究、结构变化的节能潜力和政策分析、中国“十一五”20％节能目标行业定量
分解研究、可持续能源技术作用分析、中国能源税体系设计和实施方案研究、“十一五”SO，控制
与节能降耗目标关系分析6个分报告，以及《千家企业节能行动》与“十一五”20％节能目标的
实现、重点终端用能产品节能贡献率研究、电力工业实现20％节能目标的方案和政策分析、交通部
门落实20％节能目标潜力分析、建筑节能发展的途径、中国消费模式的转变研究和节能20％需要
采取非常措施7个专题报告，力图提出具有操作性的政策建议和措施，全面贯彻落实“十一五”时
期20％的节能目标(这里特别指出，本报告所研究的范围及数据只包括中国内地，没涉及香港特别
行政区、澳门特别行政区和台湾省)。
    此外，国际能源专家提供的国际经验对本课题研究的完成很有助益。课题的主报告总结和提炼
了分报告和专题报告的主要结论，强调贯彻落实“十一五”时期20％节能目标的重要性、迫切性
和艰巨性。报告认为，各级政府要两手抓，两手都要硬。一要充分调动一切行政资源，层层加强政
府监管；二要充分利用市场机制和财税激励手段，有效推动节能。节能目标的地方和部门分解是重
要的措施，以使地方和企业的节能落到实处。
    在本课题研究完稿时，欣闻中国共产党第十七次全国代表大会将在2007年，0月15日召开。这
是中国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，“十七大”将进一步明确走中国特色社会主
义道路，深入贯彻落实科学发展观，促进社会和谐，全面推进中国改革开放和社会主义现代化建
设。“十七大”还将在组织路线上保证政治路线的贯彻落实。中国经济发展已步入了新的里程，工
业化、城镇化、市场化和全球化必将对能源的发展带来新的矛盾、挑战和机遇。全面、协调、可持
续发展的科学发展观以及建设资源节约型社会和环境友好型社会的重大决策，将进一步确立中国能
源可持续发展的方向。在新的形势下，我们要坚定信心，努力奋进，实现“十一五”时期20％的
节能目标。
    在国务院发展研究中心牵头组织下，2004年出版了《2020中国能源发展战略与政策研究》，
2005年又出版了《中国可持续能源发展财经和税收政策研究》。本研究报告是“中国可持续能源项
目”系列的第三部。本研究课题从2006年4月启动到2007年8月历时1年4个月的时间。在课题
研究过程中，得到了有关政府部门、研究单位和专家的热心支持和帮助，特此致谢。
    本研究课题再次得到了能源基金会“中国可持续能源项目”的资金支持。“中国可持续能源项
目”由大卫与露西尔·派克德基金会、威廉与佛洛拉·休利特基金会和能源基金会共同创建。我们
对此合作表示衷心的感谢。

执行报告
  1-建筑节能十分紧迫，刻不容缓
  中国既有建筑存量超过400亿m。，在世界各国中是*多的，其中98％属于高耗能建筑；每年
新建建筑竣工面积达21亿m。以上，规模超过各发达国家之和，这在世界上又是史无前例的。1972
年世界性能源危机爆发后，建筑节能在世界上越来越受到重视，各发达国家建筑能耗占本国总能耗
的1／3左右，为了减轻建筑用能负担，无不每隔几年就修订一次建筑节能标准，而每次都提高节能
要求。因此，30多年来，发达国家单位建筑面积采暖和空调能耗迅速降低，新建建筑能耗降低到能
源危机前的1／3以下，既有建筑也在不断进行大规模的节能改造，还在越来越多地建造超低能耗建
筑。而我们直到前几年，推动建筑节能工作还十分艰难，高耗能建筑仍然普遍存在，并继续以空前
的规模建造；加上由于城镇化的持续发展与人民生活水平的日益提高，使得建筑能耗不断快速增
加，这必然为国家带来长期而沉重的无法承受的能源负担。把建筑节能作为国家的一个战略重点，
迅速采取坚决有效的节能措施已刻不容缓。
    目前，中部和南方建筑夏季空调和冬季采暖水平还相当低，目前装空调器的家庭虽然已不少，
但实际开机时间仍然很短，随着经济的进一步发展，人们对热舒适的要求会越来越高，加上建筑规
模的扩大，夏季空调和冬季采暖的需求将持续快速增加，能源消耗会比现在高若干倍。多年来，南
方、中部和一些北方大城市电网夏季用电量逐年迅速增加，夏季电网峰值负荷的1／3至2／5来自空
调，冬季寒潮来临时也会出现用电高峰。可见建筑能耗必将持续增长。建筑能耗总量以及建筑能耗
占全社会终端能源消费的比例都将继续上升。但只要国家采取坚决有效的节能措施，建筑能耗过快
增长的趋势必然减缓，国家能源压力也会有所减轻。
  2．新建建筑必须切实执行建筑节能标准
  当前首先要求新建居住建筑和公共建筑切实执行建筑节能设计标准和建筑节能工程施工质量验
收规范。现在，城镇一年新建居住建筑5亿～7亿m。，公共建筑3亿一5亿m。，规模很大。必须把
城镇新建的全部建筑都建成为节能建筑，避免今后又不得不对这些建筑进行节能改造。严寒地区和
寒冷地区执行建筑节能设计标准，对于节约建筑用能和提高建筑热舒适性有立竿见影之效。只要按
照节能标准做好了，节能50％、甚至节能65％都是可以做到的。而在夏热冬冷和夏热冬暖地区，
大多数家庭采暖和空调条件正在日益改善，执行建筑节能设计标准后，建筑热舒适性会有明显提
高，用能量也会有不同程度的节约。由于不少住户从经济上考虑，现在往往只是在天气很热和很冷
时才制冷和采暖，用能量较少，节能量当然不可能太大。但随着人民生活水平的提高，使用采暖和
空调时间的延长，节能效果将会越来越显著。
    节能标准中的强制性要求必须全面执行，否则难以取得节能效果。例如北京在20世纪90年代
初刚抓建筑节能的一段时间，要求建筑围护结构保温按标准做好，但有人怕供暖节能会影响室温，
没有在采暖系统上采取相应措施，结果不少建筑室温大大提高，房间过热，就开窗放掉，能源并没
有节约，采暖系统耗能过多问题在一些小区至今仍然突出。由此得到的教训是：围护结构与采暖、
空调和照明系统的节能都要同时做好，不要顾此失彼。
    节能标准要求南方外墙采取一定的隔热措施是必要的、合理的，是有利于节能和提高建筑热舒
适性的，此项规定已经过许多有关专家充分论证，国外气候条件类似的地区的节能标准也是这样安
排的。个别专家对此有一点误解，应该可以讨论清楚。
    新建大型公共建筑建成后应经建筑能效专项测评，凡达不到强制性标准的，不得办理竣工验收
手续。
    为了执行建筑节能标准，国务院、国家发展和改革委员会、建设部和各地先后发布了不少文
件，作出了许多规定。现在节能标准执行力度有所加大，节能监管工作得到加强，但不少地方建筑
节能工作开展不久，各级政府还是要下大力气真抓实干，做到有法必依，违法必究，真正落实，才
能收到成效。
  3．抓紧北方采暖地区供热体制的改革
  中国城市集中供热面积2005年已发展到25．2亿m。，但供热体制基本上沿用计划经济时代的福
利制方式，亟须进行改革。改革的中心内容是实现供热商品化、货币化，改“暗补”为“明补”，
推进用热计量收费，调动居民节约用能的积极性，在保证供热质量的同时，以较少的能源，为较多
的用户供热。在住宅楼内，安设共用热表计量，再按热量分摊取费的办法，是合理和可行的。但
是，在北京和北方许多城市，无论是节能50％、节能65％的建筑，还是高耗能建筑，现在仍然按
照建筑平方米数按同一单价收取采暖费。人们当然要问，既然是花一样多的采暖费，那又何必建节
能建筑呢?此事极不合理，但就是改不了，多年来一直如此。供热体制改革是城市公用事业中*后
也是*难攻破的一个堡垒，攻了多年，开了不少会，发了一个又一个文件，但进展仍然十分缓慢。
问题在哪里?许多人认为：①供热体制的改革必然要依靠供热企业去运作，而供热企业是垄断性
的，日子过得很是舒服，没有改革的动力，背后又有地方政府做后台。②有好几套大面积公房的掌
权的人不愿意改，改革后又得多掏好多钱。因此，供热体制的改革喊了许多年，还是只得一年一年
往后拖，这样下去，不知什么时候是个头。看来非得赶紧从立法上规范，并把改革的责任认真落实
到地方政府主要官员的身上不可。
  4．坚决推进既有建筑的节能改造
  中国400多亿平方米的既有建筑基本上是高能耗建筑，不抓紧逐步改善既有建筑的高耗能问
题，中国过高的建筑能耗问题就难以根本解决。既有建筑节能改造不管是千难万难，也必须坚决推
进。这件工作同样要抓得很紧，不要总是往后拖。
    国家和各地政府对既有建筑节能改造应该作出全面安排，先易后难，分阶段实施。近期改造的
重点，一是政府机关建筑，主要是高档办公楼；二是大型公共建筑，首先是能耗很高的大型公共建
筑，特别是大型的宾馆、饭店、写字楼、商场等，其单位建筑面积每年能耗一般在150kW·h以上。
政府机关应该率先垂范，改造工作有国家和地方财政的支持；大型公共建筑能耗大，产权关系明
晰，有义务也比较有条件进行节能改造。要抓紧开展政府办公建筑和大型公共建筑的能效测评，并
将测评结果公示，以取得社会监督。国家中长期节能规划要求到2010年大城市改造25％，中等城
市改造15％，小城市改造10％。本课题按照在“十一五”期间建筑节能1．1亿tce的要求，算出全
国各气候区改造居住建筑7689万m。，占2010年全国城市居住建筑面积的0．5％；改造公共建筑
33 666万m。，占2010年全国公共建筑面积的5．8％。尽管比国家中长期节能规划要求低得很多。任
务仍然十分艰巨。
    建筑节能改造的主要难点，在于改造资金为数巨大，要从多方面筹集。而关键在于国家要下决
心设立既有建筑节能改造专项基金，一部分用于政府机关建筑的节能改造，另一部分用于支持民用
建筑的节能改造。初步估算在“十一五”期间政府对建筑节能改造的投入约需1380亿元。节能改
造采用ESCO或EMCO方式，即能源服务公司或能源管理公司方式行之有效，已取得一些经验，可
   逐步推广。
    性质和规模相近的既有建筑，采暖、通风、空调和照明运行中的能源消耗相差很大，加强既有
    建筑运行管理，有针对性地采取技术措施，十分必要。要加速制定大型公共建筑能耗定额、能耗考
    核体系以及能耗累进加价制度，尽快实施，以提高大型公共建筑业主节能的自觉性。
    5．启动村镇建筑节能的系统调查研究和试点示范
    改革开放以来，随着农村经济的发展，农村住房建设规模宏大，20年来，全国农村每年新建住
宅面积一般均在6亿～10亿m。。农民住房面积快速增加，人均住房面积已从1978年的8．1 m。增加
到2005年的29．7 m。。北方农村采暖条件逐步改善，城市周边农村越来越多地采用商品能源作为燃
料取暖，空调的使用也在不断扩大，全国农村居民家庭平均每百户空调器拥有量，已从2000年的
1．32台增加到6．40台。每年炊事和取暖使用秫秸、秸秆、薪柴等生物燃料达2．6亿tee。但是，农
村建筑围护结构的保温隔热水平仍然很差，往往是用土坯、砖石墙，单层玻璃窗，比附近城市的条
件要差得很多，离节能标准就差得更远。因此，尽管房屋面积已经比较宽敞，但并不舒适。室内热
环境相当差，冬寒夏热依旧，能源的使用也很浪费。由于农村经济的发展，今后农民改善热环境的
要求必将愈益强烈。农村建筑用能快速增长的趋势，现在就已开始显现。在建筑围护结构的保温隔
热性能和气密性很差的条件下，进行采暖和制冷，必然事倍功半，甚至徒劳无益。今后农村要提倡
把房子盖好，用上好几十年，仍然舒适、节能。
    为了建设社会主义新农村，构建和谐社会，必须抓紧逐步改善农村建筑热环境，同时少用能
源，这就要按照各地农村的气候、资源、经济、生活习惯等条件，建房时采用适合当地特点的材
料、设备和技术，积极使用太阳能、沼气、风能、生物质能等自然能源，建成节能房，走出一条富
有中国农村特色的、区别于城市的建筑节能的新路子来。为此，应该尽快启动村镇建筑节能的系统
调查研究，深入体察农民群众的意愿，把农民家庭热环境和能耗等实际情况了解得清清楚楚。在此
基础上逐步形成一套农村建筑节能的政策、法规、标准、规划，以及技术方案，组织建设试点建
筑、试点村镇，在当地起到示范作用，积极宣传，引导农民自觉地积极建设节能房，使节能建筑尽
快在农村逐步推广开来。
  6．推进建筑节能必须使国家立法、行政强制与经济激励相结合
  1986年建设部就开始发布建筑节能设计标准和执行标准的通知，但多年以来，除北京、天津等
少数地区积极推行外，在许多地区建筑节能标准长期受到冷遇，许多地方政府主管官员为此只是做
点表面文章，敷衍应付，有的甚至不闻不问。不少房屋开发商和设计人员，根本不把建筑节能标准
当作一回事。建设部做了很大努力，一而再地发布《民用建筑节能管理规定》，有些地方转发执行，
有些地方发布了当地的法规，也有的地方敷衍应付，有的地方仍然置若罔闻。而《中华人民共和国
节约能源法》对建筑节能的规定又比较原则和笼统，缺乏约束力，难以起到实际作用。世界上各个
发达国家，对建筑节能都有一套明确的法规，包括经济激励政策，但是中国没有。20世纪90年代
初规定的固定资产投资方向调节税减免办法，也只是短时间在很小范围执行过。
    世界各国的经验和中国的实践都证明，推进建筑节能必须依靠国家的坚决强制与经济激励两手
并进，缺一不可，首先是政府坚决有效的强制。而我们国家在建筑节能立法、激励政策以及管理方
面，均严重缺失，是问题的症结所在，而对其后果的严重性缺乏认识则使问题长期存在。
    我们应该发挥政治体制上的优势，在集中统一领导下，对建筑节能这样看准了的事情，下大决
心，通过制定政策法规，汇集各方面的力量，全力以赴地去做。现在，全国人民代表大会正在修订
《中华人民共和国节约能源法》，增补建筑节能重要内容，国务院也将在《民用建筑节能条例》中



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