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积厚成势:中国司法的制度逻辑

作者：何帆

出版社：中国民主法制出版社出版时间：2023-04-01

开本： 16开 页数： 800

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版权信息
内容简介
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作者简介

积厚成势:中国司法的制度逻辑版权信息

ISBN：9787516231531
条形码：9787516231531 ; 978-7-5162-3153-1
装帧：简裝本
册数：暂无
重量：暂无
所属分类：
法律
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积厚成势:中国司法的制度逻辑内容简介

本书以《人民法院组织法》《法官法》和《中国共产党政法工作条例》为制度主线，阐述在中国这样一个发展尚不平衡不充分的超大型单一制国家里：法院系统与中国共产党、国家权力机关、地方党政体系究竟是什么关系、如何互动，进而形成组织架构、人事经费、支持配合、制约监督上的制度关联；作为优选审判机关的*高人民法院，如何监督指导全国3500多家下级法院，如何实现司法政策“自上而下”的有序传导，并在此过程中“轧平”地域与发展上的差异；司法审判和司法改革又是如何与党管政法、党管干部、民主集中制等重大政治原则融为一体，形成有别于其他国家的制度特色和制度优势。

除了介绍现行文本、起草情况、运行实效，本书力图还原制度的形成过程、回溯改革的来龙去脉。经过这样的还原回溯、史实比对，可以发现：当下习以为常的概念或表述，其实经历过曲折反复的发展。今天激烈争论的改革焦点，当年亦是聚焦热议的“痛点”和“堵点”。在“全面深化改革永远在路上”的时代背景下，只有呈现完整的历史发展脉络，才能避免“今天的改革成果，成为明天的改革对象”，进而理解“做成了想了很多年、讲了很多年但没有做成的改革”是多么了不起的成就。

积厚成势:中国司法的制度逻辑目录

目录导论：寻找中国司法的制度逻辑一门课与一本书 “司法”的多张面孔司法权是不是“权” 司法机关 v. 审判机关共通之理与国情差异审判权的中国特色打造理想的司法制度读本 **讲人民司法制度是如何形成的一、废除旧法统 “将革命进行到底”与法统存废为什么必须废除旧法统废除旧法统的步骤二、人民法院的逐步建立法院统一改称“人民法院” “抓紧创立人民自己的司法制度” **届全国司法会议人民法院暂行组织条例 1952年司法改革运动三、1954年《人民法院组织法》 1954年《宪法》与审判制度首部法院组织法的起草经过首部法院组织法的主要内容对苏联审判模式的借鉴参考首部法院组织法的贯彻实施第二讲司法改革（上）：时代动力与历史阶段一、1979年《人民法院组织法》七部重要法律之一第二部法院组织法的内容法院组织法的三次修正二、驱动司法改革的时代动力依法治国战略法治市场经济渐进式司法改革三、推进民主法制建设（1979年—1996年）具有里程碑意义的“中央64号文件” 迈向现代化法官制度公开审判与审判方式改革四、实施依法治国战略（1997年—2012年） “一五改革纲要”（1999年—2003年） “二五改革纲要”（2004年—2008年） “三五改革纲要”（2009年—2013年）五、全面建设法治中国（2013年—至今） “四五改革纲要”（2014年—2018年） “五五改革纲要”（2019年—2023年）党的二十大与“深化司法体制综合配套改革” 六、2018年《人民法院组织法》法院组织法的修订过程谁有权修订法院组织法新原则，新内容第三讲司法改革（下）：政治逻辑与决策机制一、哪些因素决定改革成败政治动员能力共识凝聚程度科学实施步骤法治保障力度利益调整机制二、多年未成的改革何以做成过去为何未“做成” 新时代，新课题从立柱架梁到积厚成势三、新时代司法改革方法论统筹规划：战略阶段与分层实施领导小组：科学决策与议事协调改革试点：政策实验与探索试错改革督察：政策落地与实效评估第四讲政法体制中的人民法院一、新中国政法体制的形成与发展政务院政治法律委员会及其分党组干事会中共中央法律委员会与政法小组党委政法委的创建与发展二、“党管政法”与政法工作条例新时代政法体制的成熟定型 “党管政法”的“上下左右”关系党委政法委的设置和职能党委政法委的组成人员和决策机制三、人民法院党组制度法院党组的设立机关哪些法院设立分党组法院党组的组成人员法院党组的主要职责法院党组的组织原则法院党组的议事决策法院党组与审判委员会四、“党管干部”与法院干部选任审判机关干部管理的特殊性从“分部分级”到“分级分类” 从“双重管理”到“省级统管” 从“组织推荐”到“法律任免” 五、党支持司法的制度运行坚持党的领导与依法独立行使审判权司法重大事项请示和报告制度干预司法活动的记录、通报和责任追究制度保障法官依法履行法定职责第五讲国家权力机关与人民法院一、*高政权机关、中央人民政府和*高审判机关作为“政府”组成部分的法院 “垂直领导”还是“双重领导” “一府一委两院”的形成二、由国家权力机关产生各级人民法院如何产生人民法院设置法定原则地方各级人民法院的设置有权设立人民法院的主体 *高人民法院院长的产生地方人民法院院长的产生专门人民法院院长的产生各级法院审判人员的产生三、对国家权力机关负责从向政协报告到向人大报告向人大报告年度工作向人大常委会报告专项工作应人大常委会要求报告工作四、受国家权力机关监督司法解释的备案与审查接受询问和质询对人民法院院长的罢免和撤换对审判人员的撤职第六讲审级设置与四级两审制一、审级的概念、功能与职能审级的概念审级的功能审级的职能 “塔型”与“筒型”之辩二、四级两审制的形成四级两审制的含义 “普设法院”与审级繁简从三审制到“基本上的两审制” 撤销大区分院与“确定的两审制” 三、四级两审制的完善从“领导监督”到“监督指导” 从案件请示到诉讼化改造从申诉复查到再审之诉从循级上诉到越级上诉四、新型审级制度的构建四级法院审级职能的新定位审级制度改革的基本思路审级制度改革的主要内容审级制度改革的未来五、*高人民法院的审判职权作为*高审判机关的*高人民法院终审职权的“刚性”配置终审职权的“弹性”配置 “择案而审”何以成为可能 “择案而审”≠法律审第七讲专门人民法院与专门法庭一、审判专业化和专门审判机构审判专业化的评价标准专门法院和专门法庭正反声音：设还是不设二、专门人民法院发展历程和类型从“法律要下工矿”到服务国家战略军事法院水上运输法院铁路运输法院林区（业）法院油田法院垦区法院矿区法院海事法院知识产权法院金融法院三、专门人民法院的制度特点立法模式：从明确列举到概括列举设置依据：从联合通知到设置法定设置程序：“中央批准+立法决定”模式的形成审级设置：“专门上诉+专地对接”机制布局模式：从“全面覆盖”到“精准设置” 管理体制：从部门管理到属地管理法院名称：“驻在地+类别”式四、专门人民法院制度的发展走向专门人民法院的科学界定专门人民法院的设立标准专门人民法院的设置模式专门人民法院的配套制度专门人民法院的未来布局第八讲审判组织（上）：独任庭、合议庭与赔偿委员会一、作为枢纽的审判组织审判组织与审判机构审判组织的法律性质独任制 v. 合议制二、审判组织的适用原则独任制为原则，合议制为例外（1949年—1953年）陪审合议制为原则，独任制为例外（1954年—1983年）合议制为原则，独任制为例外（1984年—2018年）合议制与独任制并重（2019年—至今）三、独任庭独任庭与审判团队独任庭的职责独任制向合议制的转换四、合议庭审判长法官合议庭陪审合议庭合议庭成员数量合议庭评议规则裁判文书签署发布五、赔偿委员会赔偿委员会的历史沿革关于国家赔偿案件赔偿委员会的职责范围第九讲审判组织（下）：审判委员会一、审判委员会制度的确立议决重大事项的组织集体决策的制度体现运行机制的逐步完善二、审判委员会制度改革历程从建章立制到制度示范（1979年—1998年）从存废之争到改革完善（1999年—2012年）从职能重塑到立法确认（2013年—2018年）三、审判委员会的主要职能作为*高审判组织总结审判工作经验讨论决定其他有关审判工作的重大问题四、审判委员会的组成人员和组织形式审判委员会的组成人员审判委员会专业委员会五、审判委员会的运行机制和列席机制民主集中制与审判委员会审判委员会的公开机制审判委员会的列席机制第十讲审判权力运行机制与司法责任制一、走不出的改革“元问题” 独立审判主体之辩审批权正当性之争加法与减法的纠结理想与现实的距离二、新型审判权力运行制度的构建探索试点，搭建框架（2013年—2014年）夯基垒台，四梁八柱（2015年—2016年）纠正偏差，巩固成果（2017年—2018年）优化调整，形成体系（2019年—2022年）党的二十大与“全面准确落实司法责任制” 三、审判权力运行的基本原理法院整体本位与特殊代理组织化行权与民主集中制科层制监督与审判庭设置运行基础条件与制度前提四、审判权力如何运行案件分配机制院庭长办案机制院庭长监督管理职权 “四类案件”监督管理制度专业法官会议制度五、违法审判责任如何追究错案责任还是违法审判责任违法审判责任的豁免条件违法审判责任的负担方式六、法官如何惩戒多重身份与程序衔接违法审判行为的调查法官惩戒委员会的组成和职责对法官的惩戒决定和救济程序第十一讲法官制度（上）：法官法与法官员额制一、从《审判员条例》到《法官法》从推事到审判员 1995年《法官法》 2019年《法官法》二、形形色色的法官概念审判人员、法官、审判员审判人员、人民陪审员审判员、助理审判员主审法官、员额法官、未入额法官首席大法官、大法官、高级法官、资深法官三、从“定编制”到“员额制” 定编制与法官助理试点一道不简单的算术题上海的33%和全国的39% 省级统筹与动态调整四、严格遴选与“能进能出” 员额制试点中的督察与纠偏法官遴选委员会的设置与职能法官内部交流与入额方式对法官的科学考核法院员额退出机制第十二讲法官制度（下）：法官选任与职务序列一、成为中国法官有多“难” 法官资格制度的初次尝试提升学历要求与统一司法考试例外规定与灵活变通新时代的法官任职条件法院院长任职的特殊要求二、成为法官的多种路径考训模式与市场模式逐级遴选与公开选拔的探索理想与现实之间三、法官究竟是不是“官” 作为政治地位的行政职级作为职业荣誉的法官等级挂钩，还是脱钩？ “单独”职务序列和“两步走方案” 新规定，新征程后记：所有的路，都是必经之路

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