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依法治志与地方志转型升级

作者：冀祥德

出版社：当代中国出版社出版时间：2022-10-01

开本： 16开 页数： 640

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版权信息
内容简介
目录
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作者简介

依法治志与地方志转型升级版权信息

ISBN：9787515411910
条形码：9787515411910 ; 978-7-5154-1191-0
装帧：一般纯质纸
册数：暂无
重量：暂无
所属分类：
历史
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综合

依法治志与地方志转型升级内容简介

作者以其担任地方志工作机构主要负责人8年多的切身经历，站在全国地方志事业宏观把握和顶层设计的高度，以世界和中国的宽阔宏大的视野，用方志学、法学、社会学的综合研究方法，使用**手实证研究资料，回顾总结中国特色社会主义进入新时代以来“依法治志”“两全目标”“十大工程”“转型升级”等顶层设计的心路历程和经验体会，以及全国地方志机构和广大地方志工作者坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，抓住地方志千载难逢的发展机遇，围绕党和国家利益、经济社会发展和以人民为中心三大主题开拓创新，以依法治志为总抓手，在全国范围内全面推动地方志从一项工作向一项事业转型升级，摒弃“一本书主义”，转向志、鉴、史、馆“四驾马车”齐驱并驾，志、鉴、史、馆、库、网、用、会、刊、研“十业并举”，创造出历史上**次省市县三级志鉴全覆盖的世界文化盛举，向新时代交出了一份厚重提气的靓丽成绩单。《依法治志与地方志转型升级》一书秉承作者一以贯之的理论创新致力于实践应用的研究立场，集聚理论性、实践性、创新性、科学性、指导性为一体，是对党的十八大以来地方志事业取得历史性成就、发生历史性变化的全面总结，是对新时代地方志事业发展规律的科学把握，对社会各界更全面深刻地了解地方志的历史与现在、功能与定位，进一步丰富方志学理论体系，推动全国地方志事业进一步高质量发展，具有重要指导价值。该书作为新时代地方志事业蓬勃发展的历史见证，不仅可作为方志学研究者的参考，也可为全国地方志工作者之借鉴，还可为人们了解地方志提供指引。

依法治志与地方志转型升级目录

001 **编

依法治志

005 论依法治志

026 修改《条例》抑或《史志法》立法 028 以宪法修正案引领地方志转型升级 034 为盛世修志提供坚实法律保障

041 及时制定全国地方志第二个规划纲要 047 《中华人民共和国史志法》立法思考 061 新时代地方志法治化建设思考

067 第二编

两全目标

071 为全国**次省市县三级综合年鉴全覆盖而努力 074 “两全目标”与精品志书的关系

078 “两全目标”与精品年鉴的关系

083 实现年鉴全覆盖目标的“五个一”计划

089 《广西通志》的示范作用

093 省级志书是实现“两全目标”的关键

099 地方志资料是志书的质量基础

106 “两全目标”对西藏的意义

111 保持地方志高位运行态势

128 “两全目标”与援藏援疆

138 必须实现地方志“两全目标”

152 确保“两全目标”按时保质完成

160 全力推进“两全目标”决胜攻坚

167 打赢“年鉴全覆盖”攻坚战

175 为全面建成小康社会贡献“志”礼

188 实现一项伟大世界文化创举

192 跑好“两全目标”*后“一公里”

199 决胜全国年鉴**次省市县全覆盖目标 212 向“两全目标”冲刺

219 第三编

十大工程

223 落实《规划纲要》，实施“十大工程”

230 实施中国年鉴精品工程

236 实施全国信息方志与数字方志建设工程

241 实施中国名镇志文化工程

245 实施中国地方志学科建设工程

248 实施全国方志馆研究建设工程

256 推进方志学成为一级学科

260 努力打造全国名镇志历史文化品牌

267 质量是中国年鉴精品工程的根基

271 发挥省级综合年鉴引领示范作用

278 把全国方志网打造成地情网

281 加强全国史志期刊平台建设

289做好新时代全国地方志通讯工作

296实施全国名镇志、名村志文化工程

303用名村志留住乡愁

310方志馆让地方志“立起来”

315影像志让地方志“活起来”

319信息化让地方志“热起来”

326扎实推进中国年鉴精品工程

331扎实推进中国名镇志、名村志文化工程

340用精品年鉴记录新时代

345持续抓好中国名镇志文化工程

349持续抓好中国名村志文化工程

354实施中国方志文化走向世界工程

357实施志鉴出版资助工程及中国扶贫志文化工程

366方志馆的功能特征和传播价值

376实施全国地方志人才队伍建设工程

382努力打造有灵魂有内涵的中国名镇志

388编纂出流芳百世的中国名镇志

为395打造精品名村志和抗日战争志不懈努力

400全面实施全国地方志“十加 X”工程

404努力打造乡村特色文化品牌

412加快构建方志学一级学科

417中国名镇志、名村志是一项长久文化工程

第四编

转型升级

431迎接地方志发展的春天

438书写地方志发展新篇章

445推进马克思主义方志文化阵地建设

450要把地方志工作做成一项伟大事业

454以年鉴事业引领地方志转型升级

458地方志转型升级的理论准备

461新时代地方志发展要有新思路、新目标

469在全国范围内实施地方志转型升级

482围绕“三大主题”推进地方志转型升级

488全面推进地方志从一项工作向一项事业转型升级

494以习近平新时代中国特色社会主义思想指导地方志转型升级

503转型升级是方志人的新时代担当

510为新中国成立 70 周年贡献“志”礼

529县级地方志是转型升级的基础

541打造长三角一体化方志文化矩阵

547加强地方志转型升级理论研究

557转型升级与志书政治部类编纂改革

565转型升级，吉林先行

571转型升级的山东经验

578实施全国地方志第二次转型升级

601结语

开启地方志第二个一百年目标新征程

605第五届中指组及其办公室:开拓创新，创造辉煌

623第六届中指组及其办公室:接续奋进，勇毅前行

633缩略语简表

展开全部

依法治志与地方志转型升级节选

论依法治志（节选）依法治志作为方志学理论一个新的增长点，是在依法治国、建设社会主义法治国家的大背景下，伴随着新方志事业的跨越式发展形成的。依法治志不是对依法修志的否定与“抛弃”，而是对依法修志的发展与“扬弃”，依法治志是依法修志的升级目标和创新发展。依法治志有其独特而丰富的内涵和外延，从体系结构到主体话语都体现出严密的规范逻辑。依法治志的目标是实现地方志从一项工作向一项事业转型，推动地方志活动从行政化向法治化升级。依法治志目标的实现路径需要按照科学立法、严格执法、公正司法、全民守法这一中国特色社会主义法治新要求设计规划。这些路径包括但不限于制定《中华人民共和国史志法》，严格执行地方志法律法规，积极推动地方志活动司法化，着力培育全社会依法治志意识等。依法治志是一个艰巨而复杂的系统工程，需要理论上的科学论证、观念上的理性创新与实践中的着力推行。在我国，编修地方志可追溯至春秋战国时期，连绵不断，源远流长，延续至今。“回顾浩瀚的人类历史长河，审视世界不同文明的源流演变，我国历代先贤圣哲通过修史修志，以文字记述为主要形式，传承着中华民族的文化血脉。”〔1〕方志这一中国独有民族文化的传承不辍与历久弥新，体现了中华文化之博大精深，展现出中华民族之勤劳伟大。“盛世修志，志载盛世”。自20世纪80年代初，各地大规模重启地方志编纂工作，时至今日，首轮修志已基本完成，第二轮修志也进入关键时期。中华人民共和国成立以来，党和政府高度重视地方志工作。1985年4月，国务院办公厅转发《中国社会科学院关于加强全国地方志编纂工作领导的报告》〔2〕；1996年11月，国务院办公厅出台《关于进一步加强地方志编纂工作的通知》〔3〕；2006年5月18日，国务院颁布《地方志工作条例》；2015年8月25日，国务院办公厅印发《全国地方志事业发展规划纲要（2015―2020年）》。近两年，习近平总书记、李克强总理、刘延东副总理多次对地方志作出重要讲话、重要批示，对地方志事业发展提出了要求，指明了方向。当前，地方志事业正处于全面发展、转型发展与繁荣发展时期，亟须方志学理论的创新发展与科学指导，研究出合乎方志学理论的基本范畴和知识模型，为地方志事业发展奠定坚实的理论基础。《规划纲要》增加了一个新的概念—依法治志。这一概念是在怎样的背景下形成的，其价值和意义是什么？依法治志与依法修志、依法治国是什么关系？如何界定依法治志的内涵和外延？依法治志的目标是什么，以及如何实现这一目标，尽快构建起符合国家与社会公共价值的多元化体系等一系列问题，都为方志学理论与实务界高度关注。本文拟就上述问题略述管见。一、依法治志的提出依法治志是伴随着我国从建设社会主义法制国家到建成社会主义法治国家的战略目标调整，伴随着地方志从一项工作向一项事业的转型升级，由依法修志逐步发展形成的。依法治志的提出，是公平有序的法治国家、法治政府、法治社会的内生性要求，是地方志活动发展的历史趋势与必然规律。（一）从建设社会主义法制国家到建设社会主义法治国家党的十一届三中全会决定将工作中心转移到经济建设上来，提出保障人民民主、健全社会主义法制的目标，中国开始了依法治国的历史性进程。1997年党的十五大，依法治国被上升为“党领导人民治理国家的基本方略”。1999年3月召开的九届全国人大二次会议上，“依法治国，建设社会主义法治国家”又写入了宪法，成为一项不可动摇的宪法原则。“历史证明，依法治国，是人民的共同愿望，是历史发展的必然要求，是人类文明进步的重要标志，是建设社会主义伟大事业的根本大计。”〔1〕党的十八大以来，力行法治的决心与思路更是清晰可见，从提出“全面推进依法治国”到“建设法治中国”，从“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的法治新十六字方针到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。尤其是2014年召开的以“全面推进依法治国重大问题”为主要议题的十八届四中全会，更是进一步明确：“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。”十八届四中全会以来，以习近平同志为核心的党中央治国理政的“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局已经形成，其中全面依法治国与全面深化改革是实现全面建成小康社会的“鸟之两翼、车之双轮”。同时，全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，又是全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党的法治基础与法治保障。 2015年12月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》指出：“党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一，意义重大、影响深远、任务艰巨。”并再次重申“要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进依法行政，加快建设法治政府”，与此同时建设社会主义先进文化。要通过建成法治政府，建设法治社会，*终建成法治国家，实现真正的良法善治。从建设社会主义法制国家到建设社会主义法治国家，代表了当代中国国家治理体系和治理能力现代化追求〔1〕。那么，法制与法治这两个概念到底有什么区别呢？法制，或称法律制度，通常是指一个国家的一套法律以及相关的各项制度，包括制定和实施法律的一整套制度，如立法制度、司法制度等。法治作为一种国家治理的理论，主张国家的长治久安和兴旺发达，关键的因素和条件在于法律与制度的有无和好坏〔2〕。因此，“法治”与“法制”是两个迥然不同的概念，在内涵上有本质区别。 1.“法制”没有先进与落后之分。法制是一种事实判断，就人类文明的历程来看，有国家有法律就有“法制”。而“法治不同于法制。法治不仅是一种制度形态，而且是一套价值体系”〔3〕。所以“法治”只有在社会经济、社会文明和民主政治发展到较高层次时才能产生。1999年之前，各级政府文件包括法律文本，使用的都是“法制”概念。1999年3月14日《宪法修正案》在宪法第五条第二款增加“依法治国，建设社会主义法治国家”，把原来“建设社会主义法制国家”的“制”改成了“治”。这一观念上的改变，反映出深层次上的法律价值理念的转化。中国社会的转型发展以及法益和公正的完善使得法治的延伸成为概念和实践中的共识。 2.法制是静态的，法治是动态的。法制是指在一个历史的时间横断面上，所有法律性规范文件的总称，构成法律制度。法律制度生成于法律渊源。法律渊源即“法律的渊源，也称‘法源’，或‘法律规范的渊源’，是指法律规范首次出现的地方，换言之，首创法律规范的文件才是法律的渊源；作为法律渊源的文件都是法律规范的表现形式，所以，有些法学著作也把法律的渊源叫作‘法的形式’。”〔1〕因此，一般来讲，我国社会主义法的渊源主要表现为有权创制法律规范的国家机关制定的规范性法律文件，即制定法。制定法具有不同的层次和范畴，根据宪法和有关法律的规定，我国法的渊源可以分为宪法、法律、行政法规、地方性法规（民族自治法规、经济特区的规范性文件）、规章（部门规章、地方政府规章）、特别行政区的法律、国际条约（国际惯例）。此外，“在当代中国还存在着同正式法的渊源相区别的非正式的法的渊源。这些非正式的法的渊源主要包括政策、判例、习惯等，这些非正式的法的渊源不具有正式法的渊源的形式和效力，但在特定条件下可作为一种法的辅助渊源。”〔2〕因此，从法学角度看，习惯也可以作为一种法律渊源的辅助的非正式形式。法治不仅指门类齐全、体系完整的法律制度体系，还包括这些法律制度在实践中的运行状况，系通过静态法律文本的动态运行，实现国家的现代化治理与社会秩序的良好维护。法治国家建成与法治社会的实现以健全的法律制度为前提，在此基础之上产生一种动态的、立体的法律运行轨迹，即所谓“良法之治”。法制强调法律的制定、构造和功能，法治追求内化于心、外化于行，各归其位、各得其所。 3.法治与法制的区分还体现在两者内涵及要求不同。法制主要是从立法和执法这两个层面来讲的，法治则包括立法、执法、司法、守法四个方面。按照党的十一届三中全会决定，我国社会主义法制的基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，主要强调法律的制定与遵守。党的十八届四中全会做出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化”，强调立法、执法、司法、守法齐抓共管，使得多种社会力量不断整合和全面推进，对法治的概念进行了全方位、多角度的规划。在社会主义法制建设阶段，主要是解决有法可依问题，立法是核心。在该时期，由于法制形态还在较低的位阶层面运行，国家和社会治理对法治还未产生更高层次的价值追求。依法治国，建设社会主义法治国家，则明确了法治成为国家和社会治理的根本手段，通过国家治理体系与治理能力现代化建设，通过法治国家、法治政府、法治社会一体建设，*终建成中国特色社会主义法治国家。可以说，从依法修志到依法治志的过程，基本上体现了地方志活动中，从建设社会主义法制国家到建设社会主义法治国家的认识与行动转变过程。同时，还应该认识到，在建设社会主义法制国家阶段也不可能产生依法治志的理论与实践。在当前我国建设社会主义法治国家的背景下提出依法治志，这是全面推进依法治国的应有内涵与必然体现。（二）从依法修志到依法治志中华人民共和国成立后，尤其是改革开放以来，为了确保地方志事业不断繁荣发展，稳步推进，地方志工作由行政推动走向依法修志，再到依法治志。1996年11月，国务院办公厅出台《关于进一步加强地方志编纂工作的通知》，标志着中华人民共和国地方志工作步入制度化阶段。在此明确了地方志工作在社会主义文化建设事业中的地位，完成了省市县三级志书体系的建构，确定了志书“每20年左右续修一次”的国家要求，提出了建立一支德才兼备的修志工作队伍，以及制定和完善有关规章制度的工作要求。这对于促进我国地方志工作尤其是新方志编修工作的制度化发展具有重要意义。但由于地方志的编纂是政府通过行政命令和行政手段组织实施，在解决问题的重点、领导的主观意志等方面存在一定差异，导致了地方志工作区域发展不平衡。另外，由于地方志工作受机构及领导调整的影响较大，同一基层政府的修志政策也存在不连贯、不协调，甚至不一致的现象，很大程度上阻碍了我国地方志工作的顺利开展。 2006年5月18日，国务院颁布的《条例》是我国历史上**部有关地方志的全国性法规，结束了地方志工作无法可依的历史，标志着地方志编修工作从此进入有法可依、依法修志阶段。《条例》明确规定了依法修志是各级地方政府工作的职责。其颁布及时有效地解决了地方志工作中出现的问题，使地方志工作走上法制化的轨道，是依法治国精神在地方志领域的彰显，对于我国地方志工作的有效开展具有重要作用。依法修志是在地方志工作无法可依，只能靠行政手段来开展工作时，通过《条例》的颁行来实现有法可依。在当时的历史背景之下，《条例》在地方志活动中发挥了很大作用。但随着地方志事业的进一步发展，《条例》的不适应性逐步凸显：一方面，社会实践的发展与需求对地方志事业的内容及方式提出了更高要求；另一方面，地方志事业经过多年人才积累、使命提升，已经具备了进一步繁荣发展的条件。近年来，地方志活动正在进行着以下几个转变：**，从平面的修志“一本书主义”向立体的修志、读志、用志等多业并举转变。地方志不再是“沉睡的书”，更是“活着的精神”。改革开放以来的30多年间，我国新编地方志工作重新起步，地方志工作的重心是修志，然而，地方志的生命不仅体现在对于文明的记述与传承，更在于为社会发展大局提供服务。目前，充分挖掘、开发利用地方志资源是推动地方志事业发展的工作重点。第二，从一项工作向一项事业转变。工作，是为谋生而从事的体力或者脑力劳动；事业，是人所从事的，具有一定目标、规模和系统而对社会发展有影响的经常活动〔1〕。经过多年发展，不仅在地方志领域已经形成了一支从上到下高水平的专业人才队伍，而且人们对地方志活动的认识已经发生了很大变化，地方志不仅仅是一项工作，而且已经成为全体方志人“修志问道，以启未来”的事业，这一事业更包含着巨大的时代担当与历史使命。第三，从政府主导向政府支持、社会广泛参与转变。地方志事业不仅仅是政府机构的工作，也需要社会的广泛参与，从而更进一步发挥志书在存史之外的资政、育人功能。而实现这样的转变，依法修志已经严重不适应，必须走向依法治志。总之，随着社会主义法治国家建设的深入发展，依法修志已经完成了其使命，内外因素推动下有了升级到依法治志的迫切需要。换言之，依法治志是依法修志发展的基本目标。《规划纲要》的出台，标志着地方志治理体系与治理能力从依法修志向依法治志的现代转型，是和我国与时俱进的法治国家建设进程相适应的。正如2015年12月29日刘延东副总理在接见全国地方志系统先进集体和先进个人代表时讲话中所言，地方志工作要“紧跟时代步伐，勇担历史使命，忠实记录中国共产党领导人民坚持和发展中国特色社会主义的光辉历程和丰功伟绩，翔实记载中华民族走向复兴、实现中国梦的伟大进程”〔2〕。立足中国国情，吸纳传统精髓，遵循一般规律，从顶层到基层，实现地方志的全面改革和创新发展。

依法治志与地方志转型升级作者简介

冀祥德，国务院政府特殊津贴专家。先后从事过警察、警校教师、律师、检察、法学教育、法学研究、地方志工作。曾任山东德扬律师事务所主任，北京市崇文区人民检察院副检察长（挂职），中国社会科学院研究生院法学系常务副主任、常务副书记、教授，中国社会科学院法学研究所所长助理、研究员、博士生导师，方志出版社社长、总编辑，中国地方志指导小组秘书长，中国地方志指导小组办公室党组书记、主任等职。曾获北京大学第六届研究生“学术十杰”、中国社会科学院首届“十大杰出法学博士后”、全国优秀教师、全国优秀辩护律师等称号。现就职于中国社会科学院，任当代中国出版社总编辑（法定代表人），当代中国音像电子出版社社长，中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，中国社会科学院法学研究所研究员、博士生导师、博士后合作导师，中国社会科学院大学法学院教授、博士生导师，澳门科技大学法学院教授、博士生导师。出版专著、教材 60 余部，发表论文和理论文章 300 余篇，提交内部研究报告 70 余份。曾获第一届全国法学博士后科研成果一等奖，第二届中国法学优秀成果一等奖，中国法学会、最高人民法院、最高人民检察院、司法部、教育部等单位优秀科研成果一、二、三等奖若干。

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