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无废城市建设:模式探索与案例
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无废城市建设:模式探索与案例

作者：生态环境部固体废物与化学品司等
出版社：科学出版社出版时间：2021-12-01
开本： B5 页数： 380
本类榜单：工业技术销量榜
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无废城市建设:模式探索与案例 版权信息

无废城市建设:模式探索与案例 内容简介

全书共分为7个篇章，分别从顶层设计，工业绿色生产、农业绿色生产、绿色生活方式、强化危险废物管控、激发市场活力，培育"无废文化"7个方面进行介绍，每个试点城市都结合自身的城市特色，因地制宜地开展试点工作，根据创建重点建立管理体系，实现重点突破，推动形成绿色发展方式和生活方式，建立适宜的创新亮点和模式。

无废城市建设:模式探索与案例 目录

目录
序言
**篇 强化顶层设计引领，发挥政府宏观指导作用
1 顶层设计
强化顶层设计引领 统筹推进“无废城市”建设
——国家“无废城市”建设试点推进模式3
科学设计 高位推动 全民参与 扎实推进“无废城市”建设
——“11+5”“无废城市”建设试点推进8
四大体系四轮驱动，系统打造固废治理保障体系
——深圳市超大型城市“无废城市”建设保障体系示范模式13
2 试点建设推动城市精细化管理
探索“数字无废”建设 加快数字化改革创新
——绍兴市“无废城市”信息化平台建设模式20
高效发挥数智效能 提升城市治理水平
——中新天津生态城基于三级平台的城市固体废物治理模式25
3 试点建设推动城市高质量发展
清积存控新增 打造无废新城
——雄安新区“无废雄安”建设模式30
践行嘱托开新局 打造精致威海
——威海市以“无废城市”打造“精致城市”建设模式37
第二篇 实施工业绿色生产，推动工业固体废物贮存处置总量趋零增长
1 生态修复与解决历史遗留问题
践行“两山”理论 坚持标本兼治
——徐州市工矿废弃地生态修复与多元发展模式47
社会资本助力 矿坑废墟再现绿水青山
——威海市矿坑废墟修复“华夏城模式”53
从“废弃矿山”到“金山银山”的生态修复模式
——包头市大青山生态修复协同发展模式58
2 绿色升级带动全产业链减废提质
强化要素精准保障 推动产业集聚提升
——绍兴市循环产业园整治提升模式62
绿色转型引领工业固体废物减量与高值高效利用
——徐州市工业固体废物减量利用模式68
核心产业绿色升级 带动全产业链减废提质
——北京经开区绿色制造体系建设政策引导模式75
辽河油田打造“无废矿区”
——盘锦市创建油田绿色管理模式81
3 循环利用将固体废物“吃干榨尽”
打造特色产业循环链条 提高固废综合利用水平
——铜陵市产业协同减废模式87
坚持顶层统筹 强化科技引领
——包头市固体废物双驱动综合利用模式92
生态优先 创新驱动 调旧育新
——许昌市再生金属产业循环利用的高质量发展模式96
工业绿色制造 经济生态双赢
——徐州市高端装备再制造模式103
4 “无废园区”建设
创建“无废园区” 打造城市绿色循环典范
——北京经开区工业园区绿色升级循环模式109
构建产业循环体系 实现废物综合利用
——西宁市技术创新构建无废园区模式114
城市固体废物协同共治、资源耦合，破解“邻避效应”
——三亚市循环经济产业园建设模式122
构建区内循环为主，外销为辅的“多元利用”路径
——包头市“包钢无废园区”建设模式126
第三篇 推行农业绿色生产，促进主要农业废弃物全量利用
1 生态种植和生态养殖
生态循环“九化”协同 高效转化全量利用
——光泽县养殖农业县特色“无废产业”发展模式133
强化种养平衡 实现粪污资源全量利用
——西宁市农牧业高质量发展的生态牧场模式141
发挥公司经营优势，打造“无废农场”
——铜陵市“无废农场”建设模式146
“三源三统筹”综合治理海洋废弃物
——威海市海洋废弃物综合治理模式150
2 主要农业废弃物全量利用
发展种养结合循环农业 就地就近消纳畜禽粪污
——瑞金市畜禽粪污资源化利用模式157
立足生态循环 加强综合利用
——徐州市秸秆高效还田及收储用一体多元化利用模式162
一网多用，整合资源，有效抑制白色污染
——重庆市废弃农膜回收体系模式169
建立完善回收机制 实现农膜闭环管理
——西宁市机制创新促进农用残膜回收利用模式172
形成全链条监管合力 破解回收处置难题
——绍兴市包装物回收处置模式178
创新市场机制 打造胶东半岛农村环境固体废物治理模式
——威海市农村环境固体废物综合治理模式184
健全收储运体系，推动农作物秸秆全量利用
——铜陵市秸秆产业化利用收储运一体化模式191
第四篇 践行绿色生活方式，推动生活垃圾源头减量和资源化利用
1 城镇生活垃圾分类与趋零填埋
推进精细化分类管理 实现原生生活垃圾全量焚烧和趋零填埋
——深圳市生活垃圾全链条精细化管理模式199
全程闭环管控 多元综合治理
——绍兴市五化并举打造生活垃圾治理模式206
多措并举 实现精细化治理
——中新天津生态城基于小城镇的生活垃圾管理模式213
创新驱动 集中处置 餐厨垃圾全量资源利用
——重庆市中心城区餐厨垃圾综合利用模式220
源头禁限、陆海统筹，构建多元化治理体系
——三亚市塑料污染综合治理模式226
2 农村生活垃圾治理与美丽乡村建设
打造美丽乡村 创建宜居家园
——盘锦市城乡固体废物一体化、精细化的大环卫模式232
干湿分类源头减量 就地利用减负增效
——南方山区农业县“无废农村”建设光泽模式240
3 市政污泥无害化处置
政府统领 企业施治 市场驱动
——重庆城镇生活污水污泥无害化处置模式245
破解污泥处置难题 实现全量资源化利用
——深圳市“厂内脱水+电厂掺烧+智慧监管”模式248
全区域多渠道联动破解污泥处置难题
——徐州市政污泥协同处置模式255
4 绿色建筑与建筑垃圾综合治理
创新实施“五举措” 破解建筑废弃物处置难题260
——深圳市建筑废弃物全过程管理模式260
政府主导 市场运作 特许经营 循环利用
——许昌市建筑垃圾管理和资源化利用模式267
坚持绿色引领 强化全程治理
——绍兴市建筑垃圾全生命周期治理模式274
第五篇 提升风险防控能力，强化危险废物环境安全管控
运用智慧化手段破解危险废物管理难题
——深圳市危险废物全周期智慧管控模式283
打造危险废物源头减量—全量收运—规范利用链条
——绍兴市危险废物精细化管理模式289
抓好“三个联动”，提升“三个能力”，推动危险废物精细化管理
——重庆市危险废物环境管理模式295
危险废物分级分类管理 提升危险废物资源利用水平
——北京经开区危险废物管理“管家式”服务模式301
补齐医疗废物处置短板 提升区域应急处置能力
——三亚市医疗废物全过程管理模式306
应用物联网技术，规范废矿物油回收
——铜陵市“物联网+”废矿物油回收模式312
第六篇 激发市场活力，培育产业发展新模式
政企联动 市场活跃 竞争有序 保障完备
——绍兴市“无废”市场体系助推经济高质量发展模式317
坚持顶层设计 强化要素保障 激发企业活力
——许昌市“无废经济”市场体系建设模式322
创新实施“三统筹” 破解融资难题
——徐州市循环经济产业园建设融资模式329
动态更新名录 建设固体废物信息管理平台
——北京经开区工业固体废物数字化管理模式334
第七篇 培育“无废文化”
“五个结合”构建“无废城市”全民行动体系
——重庆市社会宣传教育模式343
全方位“无废”旅游场景 多渠道“无废”理念传播
——三亚市旅游行业绿色转型升级模式348
古今辉映 多元参与 社会共治
——许昌市多元融合的“无废文化”传承模式357
发挥红色旅游优势，打造“无废”理念宣传高地
——瑞金市“无废城市”建设宣传模式364
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无废城市建设:模式探索与案例 节选

**篇 强化顶层设计引领，发挥政府宏观指导作用 　　1 顶层设计 　　强化顶层设计引领 统筹推进“无废城市”建设 　　——国家“无废城市”建设试点推进模式 　　一、基本情况 　　我国固体废物产生强度高、利用不充分、积存量大，部分地区“垃圾围城”问题突出，固体废物非法转移、倾倒等问题时有发生，与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。从城市整体层面深化固体废物综合管理改革，统筹经济社会发展中的固体废物管理，系统推进固体废物减量化、资源化和无害化，*大程度降低对生态环境的影响，已势在必行。 　　党中央、国务院高度重视固体废物污染环境防治工作，部署持续推进固体废物进口管理制度改革，加快垃圾处理设施建设，实施生活垃圾分类制度，推动固体废物管理工作迈出了坚实步伐。2018年初，中央全面深化改革委员会（以下简称“中央深改委”）将“无废城市”建设试点工作列入年度工作要点。同年6月，中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》，明确提出“开展‘无废城市’试点，推动固体废物资源化利用”；12月，中央深改委审议通过了《“无废城市”建设试点工作方案》，于2018年12月底由国务院办公厅印发实施，“无废城市”建设试点正式启动。 　　“无废城市”是一种先进的城市管理理念，“无废”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，*大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至*低的城市发展模式。开展“无废城市”建设是深入落实党中央、国务院决策部署的具体行动，是提升生态文明水平、建设美丽中国的重要举措，对系统解决城市固体废物管理问题、加快实现减污降碳、推动区域经济高质量发展、提升城市管理水平和人文素养具有重要意义。 　　二、主要做法 　　（一）强化顶层设计，择优筛选试点城市 　　成立“无废城市”建设试点部际协调小组，加强对试点工作的指导、协调和督促。印发《“无废城市”建设试点推进工作方案》，系统谋划试点城市筛选、方案编制、任务推进、成果凝练等工作。结合国家重大发展战略，综合考虑不同领域、不同发展水平及产业特点、地方政府积极性等因素，从各地推荐的60个候选城市中择优确定深圳、包头、铜陵、威海、重庆（主城区）、绍兴、三亚、许昌、徐州、盘锦、西宁等11个城市，以及河北雄安新区、北京经济技术开发区（以下简称“北京经开区”）、中新天津生态城、福建省光泽县、江西省瑞金市等5个特殊地区，作为“无废城市”建设试点（以下简称“试点城市”）。 　　（二）加强工作推进，做好督促指导帮扶 　　2019年5月，生态环境部会同部际协调小组成员单位在深圳组织召开全国“无废城市”建设试点启动会，同年12月，在三亚组织召开全国“无废城市”建设试点推进会。2020年6月，在徐州组织召开全国“无废城市”建设试点农业现场推进会，同年9月，在绍兴组织召开第二次全国“无废城市”建设试点推进会（图1-1），同年11月在北京经开区组织召开“无废城市”建设市场体系专题座谈会，部署“无废城市”建设试点重点任务，听取各方意见建议，扎实推进试点各项工作。印发《“无废城市”建设指标体系（试行）》和《“无废城市”建设试点实施方案编制指南》，开展2次试点城市实施方案评审，细化实化试点工作。开展试点 　　图1-1 全国“无废城市”建设试点推进会在绍兴召开 　　城市全覆盖调研，督导试点工作进展，压实地方政府主体责任。实施双月工作调度，形成比学赶超的良好氛围。组建咨询专家委员会，成立7个技术帮扶工作组，组织100余名专家，累计开展5轮、60余次技术帮扶，解决建设试点工作中出现的问题。组织试点城市代表赴日本开展交流访问、参加相关国际会议，借鉴学习发达国家做法。 　　（三）集聚要素资源，形成试点改革合力 　　围绕改革目标，国家和试点城市共同发力，集聚制度、技术、资金等核心要素资源，为试点工作创造良好条件。一是完善法律法规标准体系。生态环境部、交通运输部、国家市场监督管理总局、国家邮政局等部门积极推动《固体废物污染环境防治法》《国家危险废物名录》修订，出台《邮件快件包装管理办法》，完善固体废物利用贮存处置等一系列国家标准。国家统计局指导试点城市完善固体废物统计制度和方法。试点城市因地制宜制修订280多项制度，解决固体废物管理中的堵点难点。二是加强技术推广应用。生态环境部建立“无废城市”技术示范推广平台，发布先进适用技术74项，其中8项技术在试点城市落地。科学技术部在“固废资源化”重点专项中设置并启动3项试点相关课题。试点城市选择应用110余项固体废物减量化、资源化和无害化技术，有力推动试点城市加快补齐设施短板，疏通高值化利用技术瓶颈。三是加大政策和资金支持力度。国家发展改革委、农业农村部会同有关部门安排中央资金，支持试点城市开展固体废物资源化利用。财政部、国家税务总局调整完善磷石膏、废玻璃资源综合利用增值税优惠政策，对符合条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税。人民银行、银保监会大力支持试点城市发展绿色金融。工业和信息化部支持试点城市加快推进工业绿色生产，培育1个工业资源综合利用基地、16家绿色供应链管理企业、10家绿色设计示范企业。自然资源部支持铜陵市、西宁市开展绿色矿山建设。住房和城乡建设部、商务部、文化和旅游部、国管局、国家邮政局、全国供销合作总社指导试点城市开展生活垃圾分类、再生资源回收、快递包装绿色转型。国家卫生健康委指导试点城市开展医疗机构废弃物专项整治工作，提高医疗机构废弃物规范化管理水平。试点城市通过专项债券、政府和社会资本合作（PPP）、设立绿色发展基金等多种渠道筹措资金总计逾1200亿元。 　　（四）加强宣传引导，培育“无废”文化 　　生态环境部连续两年在固体废物管理与技术国际会议上以“无废城市”为主题分享试点成果。在部网站开设专题专栏，通过“两微”平台等解读政策文件、宣传“无废城市”建设试点进展。各媒体平台累计发布和转载试点新闻报道及文章2350余篇，阅读量超过千万人次。中国工程院开展的大数据分析结果显示（图1-2），“无废城市”宣传呈现多点式、多元化传播特点，外溢效果明显，“无废”理念不断深入人心。 　　图1-2 中国工程院开展的“无废城市”宣传大数据分析结果 　　试点城市将提高“无废城市”知晓度和民众参与度作为重点，努力营造全社会广泛认同、广泛参与的氛围。一是制定“无废城市”建设宣传工作方案，创新宣传方式，开展全方位、多层次宣传。二是充分发挥群团组织作用，针对不同群体，采取多种形式，开展差异化宣传。三是发挥课堂教学主渠道作用，编制“无废城市”生活手册、中小学生“无废城市”教材等。雄安新区率先编制“无废城市”教材，纳入新区15年教育体系，植入“无废基因”。四是以“无废”机关、饭店、学校、景区、快递网点等为抓手，制定评价标准，培育各类“无废细胞”7200余个，有力推动试点工作。 　　三、取得成效 　　（一）建立起一套系统的“无废城市”建设指标体系 　　在试点建设过程中研究形成“无废城市”建设指标体系，从固体废物源头减量、资源化利用、*终处置、保障能力、群众获得感5个方面设置了18类59项指标，系统涵盖固体废物管理重点领域和关键环节，发挥了重要的导向、引领作用。试点城市以指标体系为引领，共安排固体废物源头减量、资源化利用、*终处置工程项目562项，完成422项；安排有关保障能力的相关任务956项，完成850项。

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