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江淮流域的灾害与民生

作者：张崇旺

出版社：科学出版社出版时间：2021-09-01

开本：其他页数： 316

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内容简介
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节选

江淮流域的灾害与民生版权信息

ISBN：9787030697639
条形码：9787030697639 ; 978-7-03-069763-9
装帧：一般胶版纸
册数：暂无
重量：暂无
所属分类：
历史
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综合

江淮流域的灾害与民生内容简介

本研究论集分别就灾害史理论、江淮流域等地区灾害与民生领域的一些重要问题进行了深入探讨。本论文集分上中下三篇，对灾害史理论、区域灾害史、环境史研究以及当今生态文明建设进行了深入探讨，本研究论集分别就灾害史理论、江淮流域等地区灾害与民生领域的一些重要问题进行了深入探讨。本论文集分上中下三篇，对灾害史理论、区域灾害史、环境史研究以及当今生态文明建设进行了深入探讨，

江淮流域的灾害与民生目录

目录
江淮之间：区域灾害史研究的新征程（代序）夏明方 i
灾害史理论方法与减灾事业
应对灾害：历史启示与现实思考池子华李红英 3
历史灾害研究中的若干前沿问题卜风贤 10
历史时期荒政成效评估的思考与探索：以明代凤阳府的官赈为例陈业新 35
农业复苏及诚信塑造：清前期官方借贷制度研究周琼 50
《灾赈日记》与晚清州县官救灾赵晓华 74
何为与为何：试论中国近代的慈善公益事业李喜霞 85
江淮流域的灾害与社会变迁
史前黄河在淮河流域的泛滥徐海亮 97
民间信仰与元明以降淮河流域自然灾害梁家贵 108
清代前期合肥地区的自然灾害与灾荒救济张绪 115
晚清（1861—1911）社会应对皖淮流域灾荒问题探究张祥稳 125
清中叶至民国时期苏北里运河东堤归海坝纠纷及其解决张崇旺 134
近代淮北粮食短缺与强势群体的社会控制马俊亚 150
民国时期江淮流域灾害与民生的文学影像：以现代文学为中心的考察张堂会 178
20世纪50年代安徽省灾民逃荒初步研究高建国 185
其他地区的灾害与环境社会治理
同治十年直隶大水与盛宣怀走向洋务之路：兼再谈轮船招商局创办缘起朱浒 205
1720—1723年山西特大旱灾初步研究张伟兵 223
契约所见光绪初年山西灾荒、地权与民生郝平白豆 233
1933年河南滑县灾民迁移述论杨立红 245
晚清以来江汉平原的环境变迁与救灾作物生产的变化张家炎 253
民国时期江南地区苦儿院初探（1911—1937）胡勇杨翰林 260
灾患与造桥：湖州建桥小史安介生 275
附录
中国防御协会灾害史专业委员会第十四届年会暨“江淮流域灾害与民生”学术研讨会综述黄昆朱正业 289
后记 295

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江淮流域的灾害与民生节选

灾害史理论方法与减灾事业应对灾害：历史启示与现实思考池子华李红英（苏州大学社会学院；河北大学政法学院）灾害问题研究是一个古老而常新的课题。近年来，世界各地灾害频发，灾害危害不断加剧，尽管前人在减灾救灾方面留下了诸多宝贵经验，但灾害对于人类生存和发展的严重威胁仍然丝毫不减。一、应对灾害始终是人类社会发展不可或缺的内容由于灾害具有多种多样性、不完全确定性、突发性、破坏性等特点，尤其是自然灾害的不可控性，人类在相当长时间内还无法消灭灾害，但可以通过正确措施积极防灾，减少、减轻灾害及其破坏力。（一）灾害的破坏力不容忽视自人类诞生以来，灾荒就与之相伴相随，其破坏力涉及人类生产生活的诸方面。首先是危害人们生命、财产安全。历史上大凡大灾过后，或赤地千里，或汪洋一片，人员伤亡无数，粮食颗粒无收，民众居无定所，抛弃子女者、卖儿鬻女者比比皆是①，甚至出现人食人的惨剧②。其次，灾害严重破坏了社会经济的发展。重灾迫使老弱转于沟壑，壮者散于四方，灾民不得不吃掉种子、耕牛，烧毁农具等以应付眼前之急，生产荒废，摧毁了本来就相当薄弱的农村经济基础。近代大批流民、乞丐进入城市，造成城市拥挤、职业结构畸形、犯罪现象严重等各种城市问题③。*后，灾害还影响到人们心理健康和社会秩序的稳定。灾后一部分人“失去了正常的生活信念和行为规范，发生了理性、理念、心理的回归，即向原始的、本能的、生物的本能的回归，无视社会规范和行为准则，将自身活动降低到仅仅求取生命延续即生物学意义上的生存层次上”④。灾民往往出现一些极度绝望、迷信、攻击、抢劫以及传播灾害谣言等越轨心理和行为，或求神拜佛，或为盗为匪，或揭竿而起，造成社会动荡，延缓经济社会发展。（二）人类对自然灾害还不能完全掌控自然灾害的主要成因是自然因子的异常活动，随着科学的发展，人们对气候、地形、河流、土壤、海洋活动、地壳活动等规律有了一定了解，可以在一定程度上通过预警机制预防某些灾害的发生，但自然灾害的不确定性和突发性，还往往使人们猝不及防。比如，突发的地震、山洪、泥石流等地质灾害，至今还是人类不能完全预防的灾难。（三）灾害的发生与加重越来越多地打上了人类的烙印人类善意或恶意的对自然环境的改变，虽然短期内改善了人们的生产生活条件，但从长远来看，也存在着破坏人们生存的生态环境的风险，加速了灾害的发生频率，加大了灾害的危害程度。比如，自清代以来，人口逐渐增加，人们开始大规模毁林开荒，扩大农田面积，致使太行山区森林面积急剧下降到原有规模的10%以下。⑤承德坝上平原，由于大量无序地开垦，到中华人民共和国成立初期，森林覆盖率已由清代的70%下降到5%。⑥森林的退化加剧了这些地区灾害的发生和危害程度。再如人们的自私、愚昧和短见，或筑堤阻流，截流灌田；或阻挠修筑堤坝，甚至人为毁坏大堤，不顾全局利益，违背科学规律，从而造成水、旱灾等自然灾害更加频繁地发生。人们在无休止的向大自然索取来满足自己不断膨胀的欲望过程中，人为地制造和加剧了灾害，这不能不引起人们对人类活动与灾害发生机制之间关系的思考。二、国家强大是防治灾害的可靠力量灾害尤其是重大灾害，单靠个人的力量是无法有效应对的，往往需要有组织、有领导力的团体，形成合力才能完成，国家无疑是组织人们应对灾害的*佳选择。一般认为，早期在中国黄河流域的“治水”是促生中国*早全国性政权诞生的重要动力，可以看出早期灾荒治理对一个民族、一个国家的形成和生存发展至关重要。故此中国历代统治者非常注重对灾荒的治理，在长期的治灾历史过程中形成了一整套的防灾、救灾、减灾、恢复等体系。（一）大力发展经济，提高国家和民众的抗灾能力历史证明，当国家经济相对发达，国富民强之时，国家和民众的抗灾能力就强，反之就弱，近代河北乃至整个中国灾荒之所以倍显严重，主要还是因为连年战争及不平等条约的巨额赔款，加之内乱不断，苛政丛生，民众疲敝，国库空虚，使得政府和百姓的抗灾能力变低，灾害危害就显得十分突出。要降低灾荒的危害，唯有大力发展经济，使国富民强。如此，面对灾荒，百姓才不会束手待毙，国家才不会无能为力。（二）正确处理好发展经济、改善人们生存条件和保护生态环境的关系在发展经济时，应当注意正确处理好发展经济、改善人们生存条件和保护生态环境的关系。这也需要国家总体做出规划，做到未雨绸缪。改革开放以来，一些地方片面强调发展，过度攫取自然资源，导致环境无力承载趋于恶化，这些教训值得反思。我国应当追求可持续发展，注重对生态环境的保护，实现科学发展，主动防范人为灾害的发生。2015年我国的森林覆盖率达到21.63%，但据专家研究，森林的合理覆盖率应为33%以上。此外，在保护环境的前提下，也要加强对自然资源的合理开发和利用。如水可以为患一方，也可以造福一方，只有统筹全局、合理利用才能够减少水、旱灾害的发生。近年来“以农业用水过度开采为主的地下水超采行为，使华北平原地下水水位明显下降，并成为世界上面积*大的地下水漏斗区”⑦，2017年以来东北平原也出现了此类问题。⑧地下水超采已经给部分农村农业生产生活带来严重后果，这种看不见的水危机如同温水煮青蛙一样，我们不能漠然视之。（三）灾害防治体系的有效运行需要稳定的社会环境国家的强大和稳定的社会环境是国家政治、经济、文化等良性发展的必要条件，一个稳定的环境，才能让国家集中精力进行经济建设和生态环境保护。近代中国一直处于动乱状态，政府虽然都采取相应措施防灾、减灾，但社会动荡不安，财力物力不足，使得许多较为可行的防治灾害政策措施根本无法执行下去，导致灾害不断发生，甚至形成恶性循环。灾荒史的研究充分证明越是国力强大、组织良好、社会稳定，灾害的危害就越小。三、灾荒防治既要继承又要创新灾害的发生难以避免，因此灾害也在迫使人们不断思考自身生存和发展之道，人们在与灾害斗争中不断增强战胜各种困难的能力。从应对灾害的层面看，传统防灾、减灾、救灾经验至今仍然具有实用价值。纵观我国防灾、救灾、减灾体系及其实践，既有对传统的继承，又有新的发展。（一）防灾救灾要有法可依建立比较完备的防灾、救灾、减灾法律体系有利于防灾减灾管理的正当性和时效性。比较中国各个时期防灾、救灾、减灾法律体系，晚清的法律制度系统相对完备，多数情况下，各级官员和相关人员都能依照法律规定投入到救灾、减灾的行动中去，勘灾、救灾的过程有序进行，使得政府在财力、物力许可的情况下，尽力救济灾民，降低灾害的危害程度，完备的防灾救灾减灾法律体系，可谓功不可没。随着经济规模的扩大，灾害造成的经济损失呈现增长的趋势。作为世界上人口*多且长期遭受灾害威胁的国家，我国迫切需要制定专门的《救灾法》。我国现在虽然有几十个涉及救灾减灾的法律法规，如《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防洪法》《国家自然灾害救助应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《国家地震应急预案》《国家突发地质灾害应急预案》等，但还没有一部专门的救灾法或灾害对策基本法，依法救灾，可以提高救灾效率、保障人民利益、减少国家损失，同时也是建设法治国家的需要。（二）应当有专项的防灾减灾储备物资和经费平时储备专项备荒物资和经费十分重要，古代中国早就有备荒思想和备荒措施。“《礼记王制》曰：‘国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。三年耕必有一年之食，九年耕必有三年之食，以三十年之通，虽有凶旱水溢，民无菜色。’”⑨中国防灾减灾专项储备经费*早是在1883年出现的，虽仅专备顺天府（今北京市）一地，但因顺天府为京师所在之地，且经费来源取自各省，经费管理属于户部，从正项用款中剥离出来，专款专用，为后世防灾救灾提供了有益的启示。1930年10月18日国民政府公布了中国历史上首部《救灾准备金法》，1935年6月又颁行《实施救灾准备金暂行办法》。

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