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地方政府专项债券法律实务指引 版权信息
- ISBN：9787521616811
- 条形码：9787521616811 ; 978-7-5216-1681-1
- 装帧：一般胶版纸
- 册数：暂无
- 重量：暂无
- 所属分类：>>
地方政府专项债券法律实务指引 本书特色
多角度解读重点政策，全方位指引实践操作 详解相关政策，点明审核要点，精析实战案例，附赠文书模板 本书针对政府专项债券进行全面系统阐述，既有实务指引，又有理论介绍，但主要侧重法律实务指引。法律实务指引又分别从政府视角和从法律服务机构视角进行阐述。政府视角的法律实务指引主要包括：政府如何筛选项目、发行模式、如何挑选中介机构（咨询公司、律师事务所、会计师事务所所、信用评级机构等）、发行关键因素择定、项目风险分析及防范、监管要求等；法律服务机构视角的法律实务指引主要包括：专项债券法律审核工作要求、如何开展尽职调查、法律审核要点及常见问题对策等。另外，本书还收集了不同类别的11个政府专项债卷案例，每个案例针对存在的问题进行分析，并提出解决方案。*后附有专项债券发行法律意见书和法律审查清单模版，便于读者使用。
地方政府专项债券法律实务指引 内容简介
本书从理论到实践，对地方政府专项债券项目的实际操作和审核要点进行了多方面解读，对地方政府和相关领域的专业律师具有较强的实践指导意义。本书共分为四编。编对地方政府专项债券的相关理论进行了介绍。第二编和第三编分别从地方政府和专业律师的角度，对地方政府专项债券的项目筛选、发行模式、发行关键因素择定、常见风险及防范、法律审核工作要求及要点等进行深入剖析，指引实践操作。第四编精选十一个典型案例，全面涵盖地方政府专项债券的常见类型，对实务操作要点进行总结，点明相应风险点。同时，本书附录地方政府专项债券法律意见书模板、法律审查清单模板及常用法律法规，便于读者查询使用。
地方政府专项债券法律实务指引 目录
**编地方政府专项债券的理论介绍
**章地方政府专项债券的基本理论
第二章地方政府专项债券的历史沿革、发展概况和趋势
**节地方政府专项债券历史沿革
第二节地方政府专项债券发行现状和规模
第三节地方政府专项债券市场存在的问题
第四节地方政府专项债券发展趋势
第五节疫情期间地方政府专项债券相关政策意义
第三章地方政府专项债券的域外比较研究
**节债务管理体制
第二节债券种类
第三节发行机制
第四节偿债机制
第五节信息披露
第六节信用评级
第七节借鉴
第四章与其他地方政府融资手段的比较研究
**节地方融资平台融资
第二节PPP融资
第三节地方政府不同融资渠道优劣对比
第二编地方政府专项债券实务指引——以地方政府为视角
**章地方政府专项债券项目筛选
**节筛选项目的依据
第二节筛选项目的主体
第三节筛选项目的性质
第四节筛选项目的建议
第五节筛选项目的前沿性问题
第二章地方政府专项债券的发行模式
**节定向承销
第二节公开承销
第三节公开招标
第四节发行建议
第三章地方政府专项债券发行的中介挑选
**节咨询公司
第二节律师事务所
第三节会计师事务所
第四节信用评级机构
第五节注意事项
第四章地方政府专项债券发行关键因素择定
**节发行额度
第二节发行利率
第三节发行时间
第五章地方政府专项债券的市场营销
第六章地方政府专项债券发行披露要求
**节地方政府专项债券信息披露制度的相关规定
第二节地方政府专项债券信息披露的表现形式
第三节地方政府专项债券信息披露的法律责任
第七章地方政府专项债券项目风险分析及防范
**节项目收益（不足）风险
第二节社会稳定风险
第三节流动性风险
第四节监管机制风险
第五节风险的防控与相关实务操作
第八章地方政府专项债券监管要求
第三编地方政府专项债券实务指引——以法律服务机构为视角
**章地方政府专项债券法律审核工作要求
**节法律审核工作开展原则
第二节法律审核工作开展要求
第三节法律审核工作成果要求
第二章地方政府专项债券审核要点及常见问题对策
**节债券信息审核及常见问题对策
第二节募集资金用途审核及常见问题对策
第三节中介报告审核及常见问题对策
第三章地方政府专项债券项目审核要点及常见问题对策
**节项目审批的一般流程
第二节项目基本情况审核要点及常见问题对策
第三节立项审核要点及常见问题对策
第四节招投标审核要点及常见问题对策
第五节主体审核要点及常见问题对策
第六节用地审核要点及常见问题对策
第七节规划审核要点及常见问题对策
第八节环境影响评价审核要点及常见问题对策
第九节安全评价审核要点及常见问题对策
第十节节能审核要点及常见问题对策
第十一节施工审核要点及常见问题对策
第四编地方政府专项债券案例实战
**章收费公路专项债券
——黑龙江省本级收费公路专项债券
第二章土地储备专项债券
——南江县东榆镇王家湾、南江镇堰沙田土地储备项目专项债券
第三章区域发展类专项债券
——2019年河北省雄安新区建设专项债券
第四章棚户区改造专项债券
——2019年青海省西宁市水井巷片区棚户区改造专项债券
第五章棚户区改造专项债券
——湖南省娄底市狮子山区域（含涟钢南片区）棚户区改造项目专项债券
第六章教育类专项债券
——安徽省芜湖市安徽中医药高等专科学校后勤综合楼建设专项债券
第七章园区建设专项债券
——福建省国家核医学产业园基础设施建设项目专项债券
第八章“两供两治”专项债券
——湖南省张家界市中心城区老旧小区二次供水改造项目专项债券
第九章专项债券与市场化融资相结合
——2019年内蒙古自治区呼和浩特新机场项目专项债券
第十章专项债券资金用作项目资本金
——2020年湖南省张家界市永定区城镇污水处理项目专项债券
第十一章PPP项目使用专项债券融资
——2020年山东省邹平县交通基础设施建设投资有限公司新建铁路专用线项目专项债券
附录一 地方政府专项债券法律意见书模板
附录二 法律审查清单模板
附录三 地方政府专项债券常用主要法律法规汇编
中华人民共和国土地管理法
（2019年8月26日）
政府投资条例
（2019年4月14日）
中共中央办公厅、国务院办公厅关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知
（2019年6月10日）
国务院关于加强地方政府性债务管理的意见
（2014年9月21日）
财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见
（ 2015年12月21日）
国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知
（2016年10月27日）
地方政府专项债务预算管理办法
（2016年11月09日）
财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知
（2017年6月2日）
财政部关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知
（2020年7月27日）
地方政府债券发行管理办法
（2020年12月9日）
展开全部
地方政府专项债券法律实务指引 节选
序 言 地方政府债券按资金用途和偿还资金来源分类，可分为地方政府一般债券和地方政府专项债券。前者是地方政府为缓解资金紧张或解决临时经费不足而发行的债券，后者是为筹集资金建设某项具体工程而发行的债券。对于一般债券的偿还，地方政府通常以本地区的财政收入作为担保，而对于专项债券，地方政府往往以项目建成后取得的收入作为保证。地方政府专项债券是指省、自治区、直辖市政府（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。本书仅对地方政府专项债券作专门研究。 2015年以来，专项债券作为我国重要的积极财政政策创新工具被不断运用。财政部披露的年度数据显示，2019年度全国发行地方政府债券43624亿元，其中发行一般债券17742亿元，发行专项债券25882亿元；2020年度全国发行地方政府债券45525亿元，其中发行一般债券9506亿元，发行专项债券36019亿元。截至2020年12月末，全国地方政府债务余额256615亿元，控制在全国人大批准的限额之内。其中，一般债务127395亿元，专项债务129220亿元；政府债券254864亿元，非政府债券形式存量政府债务1751亿元。为应对新冠肺炎疫情对经济的冲击，中央确定2020年新增专项债券规模达129万亿元，政策目标为通过积极有效的扩大投资，实现“六稳”“六保”，并以项目建设拉动整体社会投资规模的跟进与扩大，牵引带动经济尽快进入正常发展轨道。2020年年初，我国经济及居民生活受新冠肺炎疫情冲击较大。为抗疫情、稳增长，积极的财政政策持续发力，新增地方政府债券规模大幅扩容。作为重要的逆周期调控工具，专项债券亦为疫情后公共卫生领域补短板和经济社会恢复发展提供了有力的资金保障。未来一段时间内，专项债券作为中央宏观调控政策“组合拳”的必选项之一，将起到为经济发展“提质增效”的作用。 党的十九大报告指出，“发展是解决我国一切问题的基础和关键”。但保持发展的同时也需要*大限度地降低风险，这就需要处理好促发展和防风险之间的关系。从近期来看，随着我国经济总量的增长和国内外经济环境的快速变化，经济发展中的不确定因素增加，对经济风险的防范不能松懈。但风险防范又必须要在促发展的过程中完成，这就要求财政政策工具必须有所创新，且精准有效。对于专项债券政策来说，除应完善对发行安排、信用评级、信息披露、发行兑付等制度的规定外，还要紧跟政策和形势变化，加强对债券使用全过程的监督审查，坚持防风险的“底线思维”，确保资金项目合规合格，落实偿还资金来源，有效控制各类风险的发生。 近几年，北京市炜衡律师事务所管委会主席张小炜带领本书作者团队参与了全国各地约四百个政府专项债券项目的法律服务工作，积累了丰富的实务经验。对于工作中遇到的诸多困惑，本书作者团队对某些专项问题多次进行共同探讨研究。为了对我国专项债券的有序高效发展尽绵薄之力，本书作者团队通过近一年的辛勤努力，几易其稿，出版了本书，在此我对本书主编张小炜、副主编罗颖娴以及每位作者的辛勤付出表示诚挚的感谢！ 本书针对政府专项债券进行了全面系统阐述，既有实务指引，又有理论介绍，但主要侧重于法律实务指引。法律实务指引又分别从政府视角和法律服务机构视角进行阐述。政府视角的法律实务指引主要包括：政府如何筛选项目、发行模式、如何挑选中介机构（咨询公司、律师事务所、会计师事务所、信用评级机构等）、发行关键因素择定、项目风险分析及防范、监管要求等。法律服务机构视角的法律实务指引主要包括：专项债券法律审核工作要求、如何开展尽职调查、法律审核要点及常见问题对策等。另外，本书还收集了11个不同类别的政府专项债券案例，针对存在的问题进行分析，并提出解决方案。*后附有专项债券法律意见书和法律审查清单模版。 我们深知，我们对政府专项债券的理论和实务研究均有待于进一步深入，书中的不足之处，也恳请广大读者不吝指正。
地方政府专项债券法律实务指引 作者简介
张小炜，北京市炜衡律师事务所创始人之一、管委会主席，第十一届北京市律师协会副会长，第一届北京市破产管理人协会会长，全国政府法律服务联盟主席，雄安新区法律专家委员会委员。华中科技大学法学院特聘教授，中国政法大学兼职教授，入选全国万名优秀创新创业导师人才库首批导师。 曾获北京市司法局、北京市律师协会 1998年度、1999年度、2001年度、2003年度优秀律师；2001年度、2003年度、2012年度优秀共产党员；2011年度北京市第三届“优秀中国社会主义事业建设者”；2014年度海淀区司法局思想政治工作先进个人；2017—2018年度北京市律师行业优秀共产党员；获司法部、中国证监会授予的从事“证券法律业务资格”；司法部、国家科委授予的“从事集体公司产权界定法律业务资格”；司法部、国家计委授予的“从事国家大中型建设项目招投标法律业务资格”。入选首都法学法律高级人才库；荣获“第二届中国百强大律师”称号。 曾为多家政府机关、大型企事业单位提供法律服务，受到客户一致好评。主要顾问单位包括北京市大兴区人民政府、河北省三河市燕郊高新技术开发区管理委员会、北京首都机场广告有限公司等。在政府日常法律服务及地方政府专项债券领域积累了丰富的项目经验。 李君，北京市炜衡律师事务所高级合伙人、党委纪委书记、炜衡全国房地产与建设工程法律专业委员会副主任兼秘书长。 毕业于中国政法大学，获首届法律硕士学位，自2004年起从事律师工作，现任第十一届北京市律师协会政府与社会资本合作(PPP)法律服务研究会副秘书长、湖南省财政厅政府专项债券评审专家库专家。办理了大量具有广泛社会影响力的案件，曾先后荣获“奥运期间法律服务工作先进个人”“海淀区优秀律师”“海淀区优秀专业律师”“2015—2016 年度北京市律师行业优秀共产党员”等荣誉称号。 擅长房地产与建设工程领域法律事务，包括房地产开发及建设工程领域重大诉讼仲裁业务、房地产公司并购及破产重整、为房地产开发商提供法律顾问、PPP项目咨询及政府专项债券项目等。所办房地产合作发开案件入选《最高人民法院第二巡回法庭法官会议纪要（第一辑）》。
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