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司法案例与司法解释

公益诉讼指导性案例实务指引

作者：最高人民检察院法律政策研究

出版社：中国检察出版社出版时间：2019-12-01

开本：其他页数： 326

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公益诉讼指导性案例实务指引版权信息

ISBN：9787510223709
条形码：9787510223709 ; 978-7-5102-2370-9
装帧：一般胶版纸
册数：暂无
重量：暂无
所属分类：
法律
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司法案例与司法解释

公益诉讼指导性案例实务指引内容简介

　　为进一步推进公益诉讼检察工作，加强对各级检察机关办理公益诉讼案件的指导，*高人民检察院围绕公益诉讼检察工作主题发布了第十三批指导性案例。立足总结交流案例指导和案例研究工作经验，更好地发挥典型案例在实践中的指导作用，我们将第十三批指导性案例调研、制发过程中收集的有关材料、解读文章、调研报告以及相关典型案例等汇编出版。希望藉此推动各级检察机关加大公益诉讼检察工作力度，为社会贡献更多、更优质的检察产品、法治产品，不断满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的美好生活需求。

公益诉讼指导性案例实务指引目录

一、第十三批指导性案例
陕西省宝鸡市环境保护局凤翔分局不全面履职案
湖南省长沙县城乡规划建设局等不依法履职案
曾云侵害英烈名誉案

二、指导性案例解读
《*高人民检察院第十三批指导性案例》解读
第十三批指导性案例问与答
《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》的理解与适用
“两高”明确人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼应履诉前公告程序

三、调研报告
以公益诉讼方式开展文物保护的可行性研究
检察机关提起公益诉讼证明责任问题探讨
刑事附带民事公益诉讼的缘起、实践与完善
公益诉讼观察员制度路径探索
浅析办理民事公益诉讼案件若干问题
检察机关落实河长制工作的职能定位与实现路径
办理不可移动文物保护领域行政公益诉讼诉前程序案件的相关问题总结

四、十大公益诉讼典型案例
重庆市石柱县水磨溪湿地自然保护区生态环境保护公益诉讼案
湖北省黄石市磁湖风景区生态环境保护公益诉讼案
北京市海淀区网络餐饮服务第三方平台食品安全公益诉讼案
宁夏回族自治区中宁县校园周边食品安全公益诉讼案
福建省闽侯县食用油虚假非转基因标识公益诉讼案
湖南省湘阴县虚假医药广告整治公益诉讼案
浙江省宁波市“骚扰电话”整治公益诉讼案
辽宁省丹东市振兴区人民检察院诉丹东市国土资源局不依法追缴国有土地出让金行政公益诉讼案
江西省赣州市人民检察院诉郭某某等人生产、销售硫磺熏制辣椒民事公益诉讼案
安徽省芜湖市镜湖区人民检察院诉李某等人跨省倾倒固体废物刑事附带民事公益诉讼案

五、民事公益诉讼典型案例
北京市石景山区人民检察院诉邹某曾等六人污染环境刑事附带民事公益诉讼案
上海市青浦区人民检察院诉李某桃故意毁坏财物刑事附带民事公益诉讼案
上海铁路运输检察院诉上海某公司污染环境刑事附带民事公益诉讼案
安徽省旌德县人民检察院诉某发电总站水污染侵权责任纠纷民事公益诉讼案
湖南省郴州市人民检察院诉某公司及黄某等人环境污染民事公益诉讼案
重庆市人民检察院第三分院诉张某非法采矿民事公益诉讼案
云南省普洱市人民检察院诉某公司污染环境民事公益诉讼案
西藏自治区边坝县人民检察院诉鱼某武等四人非法捕猎、杀害珍贵、濒危野生动物刑事附带民事公益诉讼案
河北省邢台市人民检察院支持“绿发会”诉某公司环境侵权纠纷民事公益诉讼案
河北省保定市人民检察院诉霍某辉侵害凉山烈士名誉、荣誉民事公益诉讼案

六、行政公益诉讼典型案例
天津市西青区人民检察院督促区环境保护局、国土资源局依法履行环境保护、国土资源保护监管职责案
天津市宝坻区人民检察院督促区林业局依法履行林地监管职责案
福建省上杭县人民检察院督促镇政府依法履行环境监管职责案
四川省崇州市人民检察院督促市农村发展局依法履行林业监管职责案
陕西省府谷县人民检察院督促县水务局、环保局、新区管委会等依法履行环境监管职责案
北京市海淀区人民检察院督促区卫生和计划生育委员会依法履行卫生监督管理职责案
河北省三河市人民检察院督促市工商和食药监局依法履行网络餐饮平台监管职责案
湖南省衡南县人民检察院督促县食药监局、教育局依法履行中小学食堂监管职责案
重庆市永川区人民检察院督促区卫生和计划生育委员会依法履行疫苗安全监管职责案
兵团第十二师三坪垦区人民检察院督促食药监第二分局规范处方用药安全公益诉讼案
天津市静海区人民检察院督促区民政局、镇政府依法履行社会救助资金监管职责案
湖南省益阳市赫山区人民检察院督促市国土资源局赫山分局依法履行出让闲置土地监管职责案
河北省深州市人民检察院督促市民政局依法履行烈士纪念设施保护职责案
安徽省淮北市烈山区人民检察院督促区民政局依法履行烈士纪念设施保护职责案
北京市平谷区人民检察院督促区文化委员会依法履行文物保护职责案
上海市长宁区人民检察院督促区市场监督管理局依法履行消费者权益保护职责案
上海市虹口区人民检察院督促区住房保障和房屋管理局依法履行历史建筑保护职责案
江西省吉安市吉州区人民检察院诉区环境保护局怠于履行环境保护监管职责行政公益诉讼案
江西省新余市渝水区人民检察院诉市水务局怠于履行河道监管职责行政公益诉讼案
北京市朝阳区人民检察院诉市园林绿化局怠于履行公园用地建设设施监管职责行政公益诉讼案
云南省澜沧县人民检察院诉县森林公安局怠于履行法定职责行政公益诉讼案
重庆市黔江区人民检察院诉区国土资源和房屋管理局怠于履行矿区环境恢复治理职责行政公益诉讼案

七、相关规定
中华人民共和国民事诉讼法（节选）
中华人民共和国行政诉讼法（节选）
中华人民共和国英雄烈士保护法
*高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释
*高人民法院关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释
*高人民检察院国土资源部关于加强协作推进行政公益诉讼促进法治国土建设的意见
*高人民检察院关于指派、聘请有专门知识的人参与办案若干问题的规定（试行）
*高人民法院 *高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释
*高人民检察院检察机关民事公益诉讼案件办案指南（试行）
*高人民检察院检察机关行政公益诉讼案件办案指南（试行）
*高人民法院 *高人民检察院关于人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼应否履行诉前公告程序问题的批复

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公益诉讼指导性案例实务指引节选

　　二、检察机关通过公益诉讼方式保护文物的必要性　　“政府主导，社会参与”是我国长期以来文物保护的基本方针，并取得了相应成绩。然而，当前文物保护面临着数量大、分布范围广、不可移动文物灭失现象加剧等复杂严峻形势①，以及文物执法能力薄弱、社会力量参与文物保护的方式单一甚至地方政府和文物主管部门执法违法等系列问题。上述问题迫切要求在政府和社会之外，引入其他力量来参与文物保护，通过综合运用行政执法和司法手段来追究文物违法行为的民事责任、行政责任和刑事责任。检察机关作为法律监督机关，公益诉讼制度为此提供了契机。　　（一）通过行政公益诉讼的方式监督政府及文物主管部门履行文物保护的监督管理责任　　一是对于履行职责中发现公民或社会组织毁损文物、不合理利用文物、擅自修缮文物、擅自在文物保护单位保护范围内进行工程建设、未经文物主管部门同意在文物保护单位的建设控制地带进行工程建设等行为；文物因自然原因、人为原因等面临灭失、火灾等安全隐患及文物主管部门未依法划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带等文物违法行为，建议文物主管部门或相关国有财产监管部门履行监管职责，在被建议部门未履职的情况下，向人民法院提起行政公益诉讼，诉讼请求可以是请求判令履行法定职责、确认行政行为违法或无效等。　　二是对于履行职责中发现的政府及文物主管部门单独或伙同建设单位以开发等名义擅自对文物实施迁移、拆除等文物违法行为的，建议政府及文物主管部门停止实施违法行为并采取补救措施，行政机关未采纳建议时，依法向人民法院提起行政公益诉讼，诉讼请求可以是请求确认行政行为违法及履行法定职责。　　（二）通过民事公益诉讼的方式追究文物违法行为人的民事责任　　检察机关对于履行职责中发现的上述公民或社会组织文物违法行为，可以先行向法律规定的机关或组织如文物主管部门、文物保护组织等提出建议，在其不提出诉讼的情况下，检察机关直接向人民法院提起民事公益诉讼，诉讼请求可以是停止对文物的侵害、排除对文物的妨碍、消除文物面临的危险、恢复原状、赔礼道歉及赔偿损失等。　　三、北京市开展文物保护公益诉讼的重要性　　2017年9月13日，中共中央国务院关于对《北京城市总体规划（2016-2035年）》的批复中，明确指出北京是我国的文化中心，并在第七部分以“做好历史文化名城保护和城市特色风貌塑造”为题，特别强调要“加强对世界遗产、历史文化街区、文物保护单位、历史建筑和工业遗产等的保护，凸显北京历史文化整体价值”。文化中心的定位是对北京在长达3000余年的建城史和800余年的建都史中形成的底蕴丰富的文化和文物资源的充分肯定。北京有以故宫、颐和园、天坛等为代表的世界文化遗产和126处全国重点文物保护单位，约占4295处全国重点文物保护单位的3％，具有文物等级高、密度大等显著特点，需要采取更严格的文物保护措施。　　为贯彻落实上述总体规划，市院敬大力检察长近期在《检察机关服务北京城市建设发展专题调研会上的讲话》中，明确提出了“一纵一横多项”的首都检察工作新格局。“一纵”就是条线检察工作，重在职能综合运用和机制方法创新；“一横”就是区域检察工作，重在抓科学定位、抓板块和项目，力求差异化、个性化发展。朱小芹副检察长在2017年9月25日的全市检察机关全面开展行政公益诉讼工作部署会上提出，各院要按照市院党组提出的“一纵一横”新格局，以改革精神优化检察资源配置，着重在文物保护等领域开展专项活动。　　上述北京城市总体规划关于文化中心的定位和市院“一纵一横多项”检察工作新格局，为首都检察机关，特别是东城、西城、海淀等文物大区检察机关开展文物保护公益诉讼工作提出了明确要求。笔者认为，检察机关应当选取重点问题开展文物保护公益诉讼工作。　　……

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