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上海市纪念改革开放40年研究丛书上海社会保障史
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上海市纪念改革开放40年研究丛书上海社会保障史

作者：汪泓罗娟著
出版社：上海人民出版社出版时间：2017-02-01
开本： 16开 页数： 479
本类榜单：社会科学销量榜
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上海市纪念改革开放40年研究丛书上海社会保障史 版权信息

上海市纪念改革开放40年研究丛书上海社会保障史 本书特色

适读人群 ：广大读者 本书是上海市纪念改革开放40年研究丛书中的一种，也是一本完整反映上海社会保障领域发展历史的研究著作。上海在社会保障领域取得了巨大的进步，从这个意义上说，本书具有较高的史料价值。

上海市纪念改革开放40年研究丛书上海社会保障史 内容简介

本书围绕上海社会保障制度发展，以上海的社会保障改革实践为主体内容，通过社会保障总篇，以及养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、住房保障、福利保障、社会救助八个分篇章对上海社会保障历史进行追溯，以上海社会保障制度变迁为主线，对其面临的挑战及趋势进行研判。

上海市纪念改革开放40年研究丛书上海社会保障史 目录

序言1

社会保障总论

一、　上海市社会保障初创期6

（一）　上海社会保障制度萌芽6

（二）　上海社会保障制度初步调整13

二、　上海市社会保障恢复期18

（一）　探索建立社会化的城镇职工保险制度19

（二）　探索农村社会养老保险试点工作22

三、　上海市社会保障社会化改革深入期23

（一）　积极探索“统账结合”制度，健全统一社保

管理体系24

（二）　全市推行农村社会养老保险试点，完善农村

五保工作28

（三）　完善城镇职工社会保险体系，探索外来人员

综合保障29

四、　上海市社会保障全面攻坚期32

（一）　完善城镇社会保障体系，做实个人账户37

（二）　建立外来从业人员综合保障办法，扩大保障

范围39

（三）　探索建立小城镇社会保险，统筹城乡社保协调

发展40

（四）　探索发展养老服务事业，社区居家与机构养老

并进43

五、　上海市社会保障统筹发展期44

上海社会保障史目录（一）　根据国家《社会保险法》，调整完善全市社保

政策47

（二）　改革企事业单位社保制度，完善个人账户制度52

（三）　统一城乡居民社会保险制度，完善社会保险

转移机制53

（四）　加快全市社会保障高水平及可持续发展56

（五）　推动养老服务“五位一体”基本均等优化升级60

（六）　试点长期护理保险制度，提升“医养结合”

保障水平62

（七）　全面建成多层次社会保障体系63社会保险篇

**章养老保险一、　上海基本养老保险发展历程70

（一）　改革开放前上海的养老保险制度70

（二）　上海养老保险制度发展起步阶段71

（三）　建立和发展，逐步实现制度全覆盖74

（四）　整合规范发展阶段89

二、　上海职业年金的发展历程100

（一）　机关事业单位职业年金100

（二）　企业年金102

三、　上海商业养老保险的发展历程105

（一）　上海商业养老保险的创建106

（二）　上海商业养老保险恢复与发展106

（三）　上海商业养老保险的创新108

第二章医疗保险一、　公费医疗与劳保医疗制度的建立与发展112

（一）　上海早期的医疗保障112

（二）　早期医疗制度的建立112

（三）　“文化大革命”期间的制度变迁120

二、　医疗保险的转型探索123

（一）　医疗基金的统筹结合改革123

（二）　医疗保险制度的调整建设125

三、　社会医疗保险制度的全面推进128

（一）　上海城镇职工的医疗保险制度改革过程133

（二）　上海城镇居民的医疗保险制度改革探索137

（三）　上海农村的医疗保险制度建设143

四、　多层次医疗保障体制的整合146

（一）　基本医疗保险制度146

（二）　补充医疗保险制度155

（三）　医疗社会救助制度158

五、　全面建立多层次医疗保障体系158

第三章工伤保险一、　改革开放前上海工伤保险制度164

（一）　工伤保险被列入保险项目164

（二）　职业病被纳入工伤范围165

（三）　“文革”背景下的工伤保险制度166

二、　上海工伤保险的探索时期167

（一）　国家首部专项立法的颁布实施167

（二）　上海首创外来从业人员工伤保险170

三、　上海工伤保险制度发展时期174

（一）　确立上海工伤保险制度176

（二）　老工伤人员纳入统筹管理181

（三）　调整外来从业人员相关待遇标准186

四、　上海工伤保险制度完善时期188

（一）　及时调整工伤致残人员待遇标准191

（二）　修改《上海市工伤保险实施办法》195

（三）　工伤康复工作的确立及发展197

（四）　上海根据《社会保险法》调整相关规定203

（五）　工伤预防工作的开展与完善204

（六）　保险费率不再实行统一的基础费率207

（七）　规范建筑业按项目参加工伤保险210

第四章生育保险一、　早期生育保险的建立和发展217

（一）　企业女职工生育保险的萌芽发展218

（二）　机关、事业单位生育保险的出现220

（三）　早期上海市的计划生育实施情况221

二、　“计划经济”时期生育保险的发展224

（一）　企业生育保险的形成224

（二）　上海市生育政策的演变224

三、　改革开放后生育保险的改革与发展227

（一）　《女职工劳动保护规定》的颁布228

（二）　妇女权益保护进入法制化230

（三）　《中华人民共和国劳动法》颁布实施230

（四）　社会生育保险持续改革发展231

四、　上海市生育保险的发展233

（一）　《上海市城镇生育保险办法》的颁布233

（二）　上海市生育保险制度的改进与完善237

五、　“二孩政策”的开放240

（一）　“单独二孩”的推出240

（二）　“全面二孩”的开放242

第五章失业保险一、　失业保障的探索起步阶段248

（一）　失业保险的发展248

（二）　下岗工人的基本生活保障259

二、　失业保障的全面推进阶段262

（一）　开展“再就业工程”262

（二）　“4050”工程268

三、　失业保障的发展与完善271

（一）　颁布《就业促进法》271

（二）　残疾人职业培训促进就业274

（三）　创业扶持274

社会福利和住房保障篇

**章社会福利一、　新中国成立初期上海社会福利建设与发展289

（一）　建国初期幼托事业的探索与发展289

（二）　孤老残幼人员保障的福利291

（三）　机关、企事业单位的福利293

（四）　上海五保福利制度的实施295

二、　社会福利制度调整时期295

（一）　民政福利企业雏形的形成296

（二）　地区福利企业的崛起297

（三）　残疾人福利事业的起步298

三、　社会福利制度修补时期299

（一）　各区福利服务机构的兴办301

（二）　市属福利企业面貌的改观301

（三）　城乡“四个层次一条龙”的形成302

（四）　残疾人福利发展阶段303

（五）　民政康复走向系列化304

四、　社会福利的快速发展时期305

（一）　社会福利企业快速发展与规范时期305

（二）　上海残联的成立和残疾人事业稳步发展306

（三）　上海民政福利企业的成立与发展307

五、　社会福利制度创新时期308

（一）　上海福利企业的发展面临冲顶下滑瓶颈309

（二）　企业年金和职工福利311

（三）　社会福利社会化改革312

（四）　我国*低生活保障线的建立313

（五）　“三条社会保障线”的统筹衔接314

（六）　孤残儿童的福利事业发展315

（七）　残疾人福利事业的推进316

六、　社会福利事业稳步推进318

（一）　社会福利企业管理体制改革318

（二）　政府对低保、就业困难人群的托底320

（三）　儿童福利工作的推进321

（四）　残疾人福利事业快速发展321

七、　社会福利事业改革与发展323

（一）　残疾人就业与福利企业发展323

（二）　加大老年人福利性教育投入324

（三）　儿童福利工作不断完善326

第二章住房保障一、　住房改革探索起步阶段332

（一）　侨汇房出售试点334

（二）　单位建房336

（三）　结婚过渡用房337

（四）　“联建公助”339

二、　住房改革制度全面推进340

（一）　上海市住房制度改革实施方案340

（二）　推进住房解困工作346

（三）　上海住房解困项目获联合国人居奖348

三、　住房改革综合深化349

（一）　廉租住房349

（二）　公共租赁住房353

（三）　改革深化的措施355

四、　住房改革的创新发展356

（一）　上海“十一五”时期住房建设规划356

（二）　上海市住房发展“十二五”规划357

（三）　上海市住房发展“十三五”规划358

社会救助篇

一、　新中国成立初期上海的社会救助工作369

（一）　新中国成立初期上海对游民的救助工作369

（二）　新中国成立初期上海对失业人员的救助373

（三）　上海对灾民难民的救助378

（四）　阶段总结380

二、　全面建设社会主义时期上海的社会救助工作381

（一）　阶段划分381

（二）　救济对象大大减少381

（三）　社会救助力度加大382

（四）　文革时期的社会救助工作383

三、　改革开放时期上海的社会救助工作385

（一）　1978—1980年代末上海的社会救助工作385

（二）　1990—1992年的社会救助工作389

（三）　阶段总结390

四、　市场经济时期上海的社会救助工作393

（一）　90年代前中期的社会救助工作393

（二）　90年代末期的社会救助工作396

五、　上海建构综合性现代社会救助体系397

（一）　社会救助工作实现“三个转变”398

（二）　历年社会救助工作的演变和发展399

（三）　典型案例之一：曹杨新村——实践社会救助

工作“五个新”404

（四）　典型案例之二:国家大病社会救助平台的

建立——构建良性运行的公益救助网络410

（五）　重点政策：“9＋1”的社会救助制度体系413

参考文献416附录435


展开全部

上海市纪念改革开放40年研究丛书上海社会保障史 节选

序言 社会保障制度是国家经济和政治生活的重要组成部分，它作为人类社会久远的福利制度安排，不仅关系国民对生活的安全预期与信心，也直接影响着地区的稳定与发展。随着经济体制改革的不断推进，我国社会保障改革也逐步推行，并于过去40年逐步实现了从企业到社会，从逐一突破到整体推进的转变，总体建立起与我国特色社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度。纵观我国社会保障改革历程，作为中国社会改革的重要组成部分，其取得的成就世所瞩目。 在上海社会保障的改革发展历程中，尤其是改革开放以来，上海在财力物力有限的情况下，依然克服重重困难，从人民群众*关心的实际问题入手，实现了从单位保障到逐步建立起了覆盖全体城乡居民的社会保障体系，切实维护了社会稳定。同时，上海的社会保障体系也极具韧性，在社会保障改革与制度建设中，上海贯彻“老人按老办法，新人行新办法，中人有过渡办法”的原则，采取自然过渡的方式，实现原有制度到新制度的平稳转换。在大量外来从业人员涌入上海以及郊区失地农民产生以后，上海结合经济社会发展情况，制定了各项针对不同群体的社会保障制度，这体现了社会主义的公平性，保住了底线。此外，与西方发达国家相比，在同一历史发展时期，上海社会保障体系的覆盖面更广，人民群众享受到的社会保障待遇更加全面。这体现了社会主义的优越性，体现了中国特色社会主义道路的正确性。 上海作为我国改革开放的排头兵、社会保障制度改革试点的先行者，其社会保障制度的建设在我国社会保障制度发展过程中起着重要作用。自1949年新中国成立到1956年三大改造完成，随着全国统一的社会保障制度初步建立，上海依据国家政策，坚持以国家为主要责任主体、城乡单位共同责任组织实施原则，坚持城镇企业职工、上海社会保障史序言国家机关工作人员劳保制度和农村农业合作社规范章程并举的举措卫雪丽：《中国社会保障体系的发展历史》，《企业家天地》（下半月刊）2008年第11期，第92—93页。，并依据国家关于社会福利事业、社会救济及困难补助等系列规范性文件，以社会优抚、复员军人的安置、社会福利、社会救济为重点工作，为城乡居民提供基本的社会保障服务，社会保障事业初步发展。在“大跃进”期间，上海市社会保障与全国同步，逐步建立企业职工与国家公务员统一的退休制度，积极进行农村合作医疗探索，完善工商业社会保障，社会救助、社会福利等方面也在坎坷中取得制度发展。“文化大革命”时期，“左”的错误思想将按劳分配完全否定，平均主义迅速滋生，上海政治经济严重混乱，社会保障事业的发展陷入了停滞甚至是倒退的状态。改革开放以后，上海依据国家发展方针，积极探索多种方式吸引外资，上海外商独资、中外合资、中外合作企业发展迅速，上海的经济发展走在了全国的前列。这一时期，上海开始探索退休费社会统筹、医疗保险制度改革，并开展了上海农村社会养老保险的试点工作。2005年后，随着上海市人口老龄化速度的加快，上海市养老保险、医疗保险基金收支平衡压力再次加剧。上海市连续出台《关于将本市城镇高龄无保障老人纳入社会保障的通知》等多个养老服务文件，40条优惠政策，推进养老服务飞速发展，构建上海特色养老保障体系。同时，为鼓励就业困难人员更好地实现多种灵活方式就业，上海市于2008年6月1日起将就业困难人员社保经费补贴年龄由原来的“4050”调整放宽至“4045”。2009年以来，上海市在多种社会保险并轨后的政策衔接上做了巨大努力，着重关注中小企业在综保、镇保并入城保后的发展及承受能力陈勇鸣：《从“六普”数据看加快上海社会保障建设的紧迫性》，《科学发展》2011年第10期，第99—105页。；加快推进社会保障体系城乡统筹及可持续发展建设，加快社会保障资金筹措与管理，变现部分国有资产补充社保资金；拓展管理服务体系，向社区、乡镇延伸服务网络；大力推进老龄事业建设，积极应对人口老龄化；规范经办服务内容与业务流程，提高信息化程度与水平，推进社会保险管理服务规范、标准、精准运行，全面提升管理服务能力。如今，上海已建立起集社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚为一体的多层次社会保障体系，并不断努力与现代化国际大都市发展进程相同步、与上海现阶段经济发展水平相适应，向覆盖各类人群、城乡一体化的符合上海特色且与全国统筹发展的社会保障体系推进。 正值改革开放40周年到来之际，本书围绕上海社会保障制度发展，以上海的社会保障改革实践为主体内容，通过社会保障总篇，以及养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、住房保障、福利保障、社会救助八个分篇章对上海社会保障历史进行追溯，以上海社会保障制度变迁为主线，对其面临的挑战及趋势进行研判，为社会公众全面了解上海社会保障制度发展提供依据，为进一步推动上海社会保障制度理论研究、实践研究及社会保障教学提供参考。 在本书的编写过程中，得到了政府、学界等各方的支持与帮助，在此感谢上海市人力资源和社会保障局及各个区的人力资源与社会保障局给我们提供了丰富的史实材料！感谢上海市人力资源和社会保障局原副局长鲍淡如给本书提出的宝贵意见！感谢上海理工大学吴忠教授、上海工程技术大学史健勇教授、张健明教授等学科团队给予的支持！感谢青年教师罗娟、崔开昌、高凯、魏晓静、顾静、单明霞参与撰写！感谢硕士研究生张贝、刘灿泳、任胜男、黄聘聘、赵沙沙、卢妍言、石雷、徐鹏等对资料进行了搜集与整理。本书在撰写过程中引用和参考了大量的资料和文献，在此，对给予我们支持和帮助的专家学者表示衷心感谢！

上海市纪念改革开放40年研究丛书上海社会保障史 作者简介

汪泓，上海交通大学企业管理博士，复旦大学应用经济学博士后，现任中共上海市宝山区区委书记、上海工程技术大学管理学院教授，上海交通大学、上海大学博士生导师。任教育部工商管理教学指导委员会副主任委员（2013—2018），曾任教育部管理科学与工程教学指导委员会副主任（2003—2012），目前为教育部新世纪优秀人才支持计划资助学者，曙光学者和曙光跟踪学者，上海市领军人才，上海市优秀学术带头人。先后获国家教学成果二等奖，上海市教学成果特等奖、一等奖等10余项，以及上海市政府决策咨询研究成果一等奖、上海市科技进步二等奖、上海市哲学社会科学优秀成果二等奖等20多项省部级奖项。 罗娟，上海交通大学博士，上海工程技术大学讲师。长期专注于社会保障领域的研究，主持24项科研项目，其中国家社科基金1项、省部级课题12项。发表论文20余篇，其中多篇被EI、CSSCI来源期刊收录，出版专著2部。研究成果获得上海市人民政府决策咨询研究成果二等奖等省部级奖项。

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