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天长突破:让土地活起来的农村产权改革
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天长突破:让土地活起来的农村产权改革

作者：党亚飞姜胜辉邓佼等著
出版社：社会科学文献出版社出版时间：2018-08-01
开本： 16开 页数： 343
本类榜单：社会科学销量榜
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天长突破:让土地活起来的农村产权改革 版权信息

天长突破:让土地活起来的农村产权改革 内容简介

　　《天长突破：让土地活起来的农村产权改革》讲述了天长市于2015年积极开展农村土地确权试点，并成功申报为全国农村集体股份权能改革试点。同时，天长全面落实“三权分置”政策，由此形成了全市范围内农村改革的大格局。通过在确权中稳定农户承包权，为经营权流转筑牢政策支撑，由此形成了以家庭经营为基础，以社会化服务为配套，以多元主体联合经营为特色的新型农业经营体系，并形成了适度规模的现代农业。以放活经营权拓展了经营权的财产性收益，有效实现了农民增收致富。在“离土不离权”的基础上，进一步探索了以股份权实现农民对集体资产的占有与收益权，尤其赋予了抵押担保等权能，形成农民财产性权利的大突破。围绕产权展开的农村改革也带动了基层治理创新，以政经分离为特色的村级组织治理，让农民在享受财产权利的同时充分行使民主权利。总体上天长形成以产权改革为突破点，集体所有权、农户承包权、主体经营权、股民股份权、村庄发展权“多权共赢”的改革局面，突破了农民“增产不增收，靠农不致富”的发展瓶颈，实现了自小岗村包产到户以来的又一次农村改革的大飞跃。

天长突破:让土地活起来的农村产权改革 目录

理论篇
导论
**章 地权制约下的农村发展困境
**节 地权掣肘，农业难发力
第二节 要素沉寂，农民难发展
第三节 根基不稳，农村难突围
第四节 挖掘优势，帷幄破局
第二章 以土地确权撬活产权制度改革
**节 确权先行：筑牢产权基础
第二节 高位统筹：加强改革系统
第三节 由点及面：探索长效机制
第三章 在承包地改革中放活土地经营
**节 政策红利支撑，构建土地流转经营体系
第二节 多重要素耦合，开拓土地流转经营方式
第三节 系统机制保障，强化土地流转经营效能
第四节 “三权分置”改革成为放活土地流转经营的重要举措
第四章 在集体资产改革中盘活土地价值
**节 清资确股，重塑集体土地权属关系
第二节 股份合作，提升集体土地经营价值
第三节 股权抵押，开拓集体土地金融价值
第四节 增值创收，土地盘活实现双赢共富
第五章 优化产权配置功能激活服务要素
**节 配置不均：传统农业服务模式发展遇阻
第二节 权责明晰：新型农业服务体系创新探索
第三节 流程跟踪：*优农业生产服务的实施运转
第四节 溢出效益：新型农业服务体系的功能拓展
第六章 强化产权改革联动效应创活基层治理
**节 职能定位，健全基层组织体系
第二节 载体创设，强化服务平台支撑
第三节 权利再造，完善治理保障机制
第四节 “一改百活”：产权改革助推基层治理再升级
结论

个案篇
服务联合：创新农业社会化服务的有益探索
——基于天长市大地农业专业合作社联合社的调查
同流共源：探索医疗改革的有效模式
——基于天长市医疗服务共同体的调查
经验篇
分灶不分家：解开村级组织治理“死结
——基于天长市村级组织政经分离改革的调查研究
“空壳”变“富矿”：重蓄村庄发展动力源
——基于天长市创新村级集体经济发展方式的调查与思考
农权互保：破解金融支农“痛点
——基于天长市”农权贷“金融产品的调查研究
权利相称：配好村民自治的”钥匙
——基于天长市以产权改革创新乡村治理的调研与思考
为枯木“寻春”：股改助农村公益事业焕新生
——基于天长市创新村级公益事业建设的调查与思考
“田掌柜”结盟：念活农业经营“生意经
——基于天长市新型农业经营主体的调研与思考
层级式服务：配齐农业社会化服务的”吉祥三保
——基于安徽省天长市新型农业服务主体的调查与思考
联利同享：集成现代农业产业化“共生链
——基于天长市现代农业产业化联合体的调研与思考
同流共源：为医疗资源配置不均”开药方
——基于安徽省天长市县域“医共体”建设的调查与思考
契约式医疗：“小协议”精准定制“大服务
——基于天长市农村家庭医生签约服务的调查与思考

附录
后记
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天长突破:让土地活起来的农村产权改革 节选

　　《天长突破：让土地活起来的农村产权改革》：　　一 村庄自给力低　　放活农村集体资产，释放集体资产潜能，是进一步提升农村发展动力的关键。然而，天长市农村集体资产权属不清、集体经济管理不善、集体成员权益不实，导致农村集体资产未能充分开发，经营效益未能实现*大化，*终导致了农村内生发展动力受阻。　　（一）集体资产沉睡　　集体资产作为农村经济发展的“燃油”，却因为制度和管理上的缺陷，潜在能量无法充分发挥，导致农村经济发展“步履蹒跚”。据国务院发展研究中心农村经济研究部课题组研究，2012年我国农村净资产达127万亿元，其中所有权属于集体的为87.35万亿元，占68.62%。①天长市以2015年6月30日为基准日，摸清了集体资产“家底”：有村级集体经营性资产4300万元、未承包到户的资源性资产3.1万亩，固定资产净值为2.95亿元。这么巨额的集体资产如果依法转化为农民的财产权利，将会为村庄发展带来无尽的动力。　　然而长期以来，天长庞大的集体资产却始终处于沉睡状态，很大程度上制约了村庄的内源发展，从原因来看有两个方面：一方面，集体资产权属不清。随着市场经济的发展，我国的产权制度进一步落实和完善，但广大农村地区的集体资产没有进行确权登记，农村集体资产的产权归属模糊不清，集体资产“家底”仍未摸清，农民对集体资产的占有关系不明确，限制了集体资产增收功能的发挥。天长市龙岗社区书记就曾坦言，“村集体的资产复杂多样，连我们这些干部都理不清楚，更别说普通的村民了”。另一方面，集体资产管理不善。农村集体资产管理主体不明，村委会不仅承担了村庄行政事务，也肩负发展村庄经济的职能，管理主体职能分散导致农村集体资产缺乏科学和有效的管理，农村经济发展效率低下，归属纠纷、资源浪费、资产流失以及恶意侵占集体资产等现象不可避免。“村干部光是应付上级交代的各项任务就已经焦头烂额了，哪有什么精力去想集体资产怎么保值增值”，天长市汊涧镇长山村村会计如是感慨。因此天长市亟待改进集体资产管理制度，唤醒沉睡的资产，释放集体经济潜能。换言之，天长市要顺应农村经济的新形势，开展农村产权改革势在必行。　　（二）集体经济孱弱　　尽管天长市农村集体资产整体上还处于“存量少、增量小”的初级阶段，但是由于资产管理主体和管理方式上存在较大问题，天长的集体资产管理经营不善，并且用于发展集体经济的资金不能做到专款专用，大量被挪用到发展公益事业、填补行政管理等费用开支上，整体上呈现出营运孱弱的局面。**，资产资源发包不规范。在合同订立、发包程序、合同效力等方面存在条款不清晰、程序不公开、内容不严谨等现象，集体资产经营由少数人说了算，缺乏一套规范的运作程序。第二，发包合同和租赁合同条款不规范、合同要素不全，甚至有的根本不签订合同，为以后纠纷的处理以及村集体权益的保障留下了隐患。同时，资产利用率低。大量的闲置资金在村级账户上“睡大觉”，尽管保证了资金的安全，却错失了很多投资的机会。账面上有的投资，无收益和收益率低的情况特别严重。第三，“三资”管理力量薄弱。全市已经全部建立起了农村“三资”管理平台，但管理的内容中规范和正常的基本仅限于农村财务管理，其他模块运行不够正常或者没有真正运行起来。有些乡镇还未建立农村土地承包经营权流转服务中心，已经建立的乡镇，运行也不够正常。管理人员配备也很少。目前，全市实际从事乡镇农经工作的人员平均每个镇不到2人，工作繁杂，使他们根本无法掌控所代理村的具体情况。第四，农村产权交易规则尚未完善。农村产权交易市场是促进农村集体资产流动的主要平台，交易市场的建立需要完善的规则。天长市依托市公共资源交易中心拓展农村产权交易服务功能，但还未形成配套制度，农村集体资产流转存在许多制度漏洞，农村产权交易平台实现稳定运行还有很长的路要走。第五，债权债务不实。村级债权大多来源于内部村民欠缴的“三提五统”、农业税以及各种承包款项。村与农户间的内部往来特别是农户欠村的部分，随着农业税费的全面取消，收取难度大大增加，村干部不想再去费劲收回，使其基本成为呆账和死账。因在欠款收取上缺乏有效的措施，集体资金大量沉淀，*终成为呆账和死账，导致集体资产和集体利益严重受损。　　……

天长突破:让土地活起来的农村产权改革 作者简介

党亚飞，华中师范大学中国农村研究院/政治科学高等研究院政治学专业博士研究生，研究方向为地方与基层治理。姜胜辉，华中师范大学中国农村研究院/政治科学高等研究院政治学专业博士研究生，研究方向为乡村社会与基层治理。邓佼，华中师范大学中国农村研究院/政治科学高等研究院政治学专业博士研究生，研究方向为城乡基层治理。

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