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法的理论

防治腐败:问题与思考

作者：杜雄柏

出版社：湘潭大学出版社出版时间：2017-08-01

开本： 16开 页数： 183

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内容简介
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防治腐败:问题与思考版权信息

ISBN：9787568701204
条形码：9787568701204 ; 978-7-5687-0120-4
装帧：一般胶版纸
册数：暂无
重量：暂无
所属分类：
法律
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法的理论

防治腐败:问题与思考内容简介

　　2012年，中共湖南省委提出“法治湖南建设”（简称“法治湖南”），因此由其所辖，亦即本人供职单位所在地的一个地级市也提出了“法治某某”。也许是为了配合这一工作，该市社科联的一位原负责人邀请我这个在他看来既有法学“专家”头衔又比较知晓该市市情的人，以“法治某某”为题做一个系列讲座，并告之听讲者主要是该市党政部门和政法系统的工作人员。　　听罢此言，顿感这一设想不错。该市法治环境不佳且贪腐案件频发，的确很有必要进行一次系统的法制宣传教育和严厉的党风政风整治了。而像我这样一个既～瞳“理论又”知“实情的”专家“当然也应该为此做点贡献才像一回事。”好！好！好！“我没有作太多的思考，便十分爽快地答应了。　　具体讲点什么呢？由于本人生性嫉恶如仇，尤其是对权力腐败真可说是咬牙切齿，恨之入骨。长期以来耿耿于怀，忧心忡忡。在痛恨、愤怒之余，还为怎样才能有效地减少或消除权力腐败这一社会痼疾动过一些脑子。”好，就讲讲防治腐败之类的问题吧。“”那不行，讲这个有什么意思？讲了也解决不了什么问题。好多人都讲了，都没用呀。“冷不防，我满怀信心且认为很值得讲的东西，竟遭到了他的断然否决！我不禁为之愕然：莫非是他自己的屁股不干净（即有贪腐行为），害怕惹火上身，即出于对自身的保护而本能地加以抗拒和抵制吗？但根据我对他的了解，我又立马否认了这种可能。我确信，是由于他痛感腐败问题太多、太严重，就像当时咱绝大多数国人一样，对能否有效治理腐败已心灰意冷——已没有多少兴趣，也不抱什么希望了。我说：“不讲恐怕更不行。不仅要讲，而且要多讲。如果要我讲的话，那么我还要结合本市的情况来讲。”他更觉不妥了：“那搞不得，会招惹麻烦的！万一要讲的话，也只能运用别处——外地的案例。”我说：“隔靴搔痒，没有针对性，不具现场感，那有什么意义？要这样的话，那么我不讲！”　　搞法治建设而“避谈”腐败问题，拿本地的东西说事而担心招惹麻烦。①这是一桩多么让人啼笑皆非的荒唐怪事啊！但一转念、一琢磨，这何尝又不是由腐败问题之严重而导致的一种十分“正常”的现象呢？　　两人的主张相去甚远，交换了几次意见，也未能达到一致，*后只能作罢。　　失去一次难得的“主观见之于客观”和捞取“外快”的机会，诚然感到有些可惜，但我并未因受此“打击”而放弃对问题的思考，相反，它更加激起了我进一步探索这一问题的热情和兴趣。　　本书所载，便是我探索和思考后的一些“成果”。　　对于书名，本人再三斟酌，*后还是敲定为《防治腐败：问题与思考》。其原因在于：不必过多考虑各部分内容之间的连贯性，或者说体系上的完整性，而又能较“贴切地”反映其所承载的内容。尽管因用语的平淡、含糊或笼统而难以吸引读者，进而有可能影响到其经济和社会效益，但我认为，还只能是这样。学习哲学与逻辑学出身的我平素特别讲求思想理论观点阐述的严谨性和系统性，不过，在对“形式与内容何者更重要”的问题作评判和取舍时，在多数情形下，我还是更看重（或者说更倾向于）其内容的科学性、创新性，尤其是其实在性和实用性。　　本书中的部分文字曾以论文的形式发表过，为了使全书内容不至于太零乱、松散，在编辑本书稿时，并未将其“剔除”。在此，还需要说明的是，为了使用语或表述更为准确和恰当，对原作的个别语词和语句也作了一些修改。

防治腐败:问题与思考目录

**章防治腐败：环节论
一、加强思想教育，以阻止腐败意念的萌发
二、健全制度规范，以遏制腐败行为的蔓延
三、遇腐必惩，以消除腐败分子的侥幸心理

第二章限制权力“制度笼子”的编织与打造
一、权力需要“制度笼子”约束
二、编织打造“制度笼子”应遵循的原则
三、编织打造“制度笼子”的步骤与方法
四、当下急需解决的几个问题

第三章反腐败立法中几种关系的协调与处理
一、模式设计：集中与分散同存
二、功能追求：预防与惩治并举
三、内容选择：法律与道德结合
四、效能对接：党纪与国法协调
五、法源传承：借鉴与创新融通
六、责任追究：宽恕与严厉兼顾

第四章制度防治腐败之作用审视
一、制度防治腐败的作用不可忽视
二、防治腐败不能仅仅依靠制度

第五章充分发挥制度防治腐败的作用
一、努力提高制度设计的科学性和可行性
二、狠抓反腐败制度的贯彻与落实

第六章我国反腐败警示教育中的问题及其解决
一、警示教育的含义、特点、构成和作用
二、我国警示教育中存在的问题
三、努力提高警示教育的作用效果

第七章性贿赂的含义、产生原因及其消除对策
一、性贿赂的概念、本质、危害及其研究意义
二、性贿赂现象滋生的原因
三、阻止性贿赂滋生蔓延的对策

第八章应变“反腐倡廉”为“惩腐督廉”
一、”反腐倡廉“不能满足社会民众的心理愿望
“反腐倡廉”未能体现党和政府惩治腐败的决心和意志
三、“反腐倡廉”不符合清正廉洁为公职人员法定义务的基本事实

第九章 “说官”与“论学”
一、说官
二、论学

后语

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防治腐败:问题与思考节选

　　《防治腐败：问题与思考》：　　由于权力桀骜不驯、野性十足，加上与之相关联的事物对象众多，关系盘根错节，异常复杂，因而编织打造一个能使其循规蹈矩的“制度笼子”也绝非易事。事关重大，我们务必慎重以对，即不能借工程浩大而无限制地拖延编织之工期，因为权力腐败给我国社会所造成的损害之重已让我们难以承受，当然也不能以需要迫切为由粗制滥造而不顾及工程的质量。正因为是这样，所以有必要对其编织的步骤和方法作一讨论。　　（一）编织打造“制度笼子”的基本步骤行为步骤的有条不紊有助于行为目标的顺利实现。根据我党反腐败斗争所获得的历史经验和教训以及相关制度建设的现实情况，我们认为，编织限制权力之“制度笼子”应按如下步骤来进行：　　**，对现有制度进行认真的清理。这种清理包括三个方面的内容：一是弄清在现存的名目繁多的制度中与限制领导干部权力相关联的制度到底有多少；二是对这些制度的位阶、使用频度及作用效果一一作出客观评价；三是毫不犹豫地废弃那些使用率低、作用效果不明显的制度。　　设置这一步骤的目的有两个：一是吸收和利用以往产生了作用效果的工作经验。“历史的经验值得注意。”以往在限制权力、惩治腐败等方面我们不是“取得了阶段性的成果”吗？那么取得这些成果所积累的经验无疑是一种宝贵的资源和财富，故而不能视若敝帚而弃之不顾。不过，需要说明的是，这里所讲的“吸收和利用以往的工作经验”，并不是说一定要像对待其他工作事务那样——是为了“保持政策或制度的连续性”！因为以往限制领导干部之权力的“政策或制度”如果执行效果不佳——满足不了民众的期盼就没有必要“保持”，因为它不值得“保持”。而我们刻意追求的就是要通过制度创新来提高惩腐督廉工作的实际效果。二是清理现有的制度，使现今还“用得着”的材料之堆放变得井然有序，为启用提供更多的便利，不至于因杂乱无章而影响到编织“制度笼子”的工作效率。　　第二，对笼子的框架结构作整体性的构思。这一工作步骤我们也应当予以高度重视，因为它既涉及所编织出的笼子能否“容得下”所有的权力，同时也关系到这个笼子能否“关得住”这些权力，即关涉到“制度笼子”的“质”和“量”两个方面的大问题。这一步骤的工作内容有：笼子框架结构、容量大小的确定，编织材料的选用，墙体工艺以及整体形状等的安排与设计。就框架结构、容量大小而言，以何种制度为主干（或经线）？以哪些制度或规定为辅（或纬线）？其容量多大才比较合适？就使用的材料而言，是以国产品（本土资源）为主，进口货（国外资源）为辅，还是相反？就墙体工艺及整体形状而言，笼子之墙体是做得严严实实、密不透风，还是留有眼洞？就是其造型吧，有无必要考虑美观、别致，或时尚？诸如此类的问题都应一一作出周密的规划与安排。　　第三，精心挑选“制度笼子”的设计、施工人员。编织限制领导干部权力之“制度笼子”是一项严肃的政治任务，这一任务的顺利完成除了要保证设计科学合理、用料质优外，还必须有责任意识强、编织技艺高超的能工巧匠。在做人员选择时，尽可能地选择那些无职无权的平头百姓、专家学者和其他社会精英，放手让他们来承担“制度笼子”的规划、设计与施工。为此，应当以切实有效的措施，把握好人员入选关，以防止心术不正者通过不正当的方式混入设计、施工队伍，偷工减料，粗制滥造，或出于某种不可告人的目的而制造出伪劣假冒产品。　　第四，实施全程监督，严把工程质量关。从笼子*初的工程设计到*终的产品质量验收，对其整个过程中的任何一个环节或步骤，任何一道工序都必须配有专门的人员负责质量方面的检查与监督。要强化监管人员的责任意识，发现问题及时纠正，并严肃追究相关人员失职渎职之责任。对此实施“零容忍”——决不容许“法外留情”和“下不为例”。　　第五，先做小范围内试验，然后进行大面积推广。建筑史表明，哪怕是设计再精巧、完美的工程，也只有在交付使用后才能知晓其质量的优劣。由此我们认为，为了减少损失，应当先把编织出的笼子放在一个较小的范围内试用一段时间，以此观察、判断、确定是否还存在值得进一步作出修改补充完善的地方。①如果基本可行的话，然后再进行大面积的推广。因为只有这样，我们才能适时防漏补缺，使“制度笼子”不断趋于完善。除此之外，还应当密切关注权力腐败变化着的新情况、新特点，适时对笼子进行加固和修补，从而保证我们防治腐败的工作永远占据主动地位，立于不败之地。　　……

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